Руслан Линьков: ПРОБЛЕМЫ МИЛИЦИИ

Российская милиция – это повседневное лицо власти без макияжа

Пожелавший остаться неизвестным россиянин

«Надев форму сотрудника милиции, человек становится своеобразным символом государства и закона…Облаченный в форму сотрудник милиции наделяется не только контрольно-запретительными, но и принудительными полномочиями,… поэтому надо помнить, что по поведению сотрудника судят о состоянии законности и правопорядка в стране, о всей милиции в целом»

Эстетическая культура сотрудников органов внутренних дел России:

учеб. пособие /Сост. А.А. Гришин, С.С. Пылев, Н.В. Румянцев, А.В. Щеглов. М.: изд-во «Щит-М», 2008

Милиция сегодня одна из наиболее проблемных и закрытых от общества государственных структур России. Есть серьезные основания утверждать, что она крайне плохо справляется со своими правоприменительными функциями, но при этом весьма успешна в совершении правонарушений и даже серьезных преступлений.

1. Проблемы милиции

- Во-первых, и организация милиции, и подготовка ее сотрудников в принципе не отвечают современным профессиональным критериям деятельности правоприменительной структуры. Это прямо демонстрирует повседневная деятельность милиции: как незнание и неисполнение законодательных норм, так и низкий уровень профессионализма во всех видах деятельности – от вождения автомобиля и использования оружия до проведения профессиональных операций.

- Во-вторых, регламентирующие деятельность милиции законодательные и нормативные акты являются неудовлетворительными в силу недостатка необходимых и избытка лишних нормативов, слабой юридической проработанности и строгости; при этом крайне неудовлетворительно их знание и исполнение сотрудниками милиции.

- В-третьих, в самосознании милиционера доминирует оценка себя не как сотрудника правоприменительной структуры, а как представителя власти. Это троянский конь - прямое наследие советской милиции. Она – как и другие правоприменительные органы – функционировала, прежде всего и главным образом, как закрытый от населения орган защиты власти и только затем – фактически по остаточному принципу – как система защиты населения от преступников. В то же время любая не утвержденная властью публичная информация была государственным преступлением и приводила к уголовному преследованию тех, кто делал эту информацию гласной. Любая закрытая система функционирует как по легальным нормам, так и по своим полулегальным и нелегальным правилам и всячески защищает себя от внешних воздействий. Менталитет руководства МВД сформировался в этой системе. В силу как этого советского наследия, так и высокого уровня криминальности сотрудники милиции (как и других правоприменительных органов) в принципе сотрудники МВД не готовы принять нормы не только общественного контроля, но даже гарантированных Законом нормальных прав гражданина на информацию. В то же время, как показали исследования сотрудников Социологического института РАН, большая часть россиян не только не умеют защищать свои права, но не знают их. В результате правовое, а фактически внеправовое сознание сотрудников милиции формирует не Закон, а преимущественно внезаконная и противозаконная практика.

- В-четвертых, сегодня одной из главных основ деятельности милиции стало такое характерное для всех сторон современной российской жизни явление, как круговая порука (а во многом и криминальные связи) сотрудников всех правоприменительных органов, что позволяет совершать и покрывать любые нарушения милицией правовых норм вплоть до прямых преступлений.

Все это означает, что и в систему подготовки и отбора в милицию, и в механизмы ее деятельности заложены антиконституционная закрытость милиции от населения, непрофессионализм и криминальность.

Так, коррупционная деятельность сотрудников милиции является частью общей системы коррупции во власти. Вот мнение о системе коррупции в милиции Кирилла Кабанова, председателя Национального антикоррупционного комитета (НАК), члена Президентского Совета по защите гражданских прав: «Эта система является ни в коем случае не детищем МВД. Она трансформируется из общей коррупционной практики государственного управления. Совершенно правильно говорится, что строится вассальный бизнес по принципу: ты собираешь дань, часть приносишь мне, часть – оставляешь себе. В этой системе профессионалы, которые идут на противодействие таким отношениям, не нужны. Есть примеры, когда многие сотрудники МВД попадают под давление других спецслужб, их арестовывают. Если они вступают на тропу войны с системой. Поэтому многие сотрудники правоохранительных органов говорят: зачем бороться с системой, когда с нее можно что-то получить, а бороться с ней бесполезно. … Система идет сверху донизу. …Дальше цепочка идет другая, которая не связана с системой правоохранительных органов, а связана с системой общего управления… система прогнила в глобальном смысле, она встроена в систему коррупционного бизнеса…Когда мы оценивали общий рынок коррупции, рынок МВД – не первый. Круче исполнительные органы власти. Потому что они имеют доступ к перераспределению бюджетных средств. … Если брать общий коррупционный рынок как 300 миллиардов долларов в год, мы считаем, МВД занимает от 20 до 30 процентов. 300 миллиардов считаются очень просто – от перераспределения бюджетных средств, использование ресурсов природных и естественных монополий, это Дорожный фонд, различные социальные проекты, плюс неэффективное управление федеральной собственностью http://www.svpressa.ru/issue/news.php?id=8460».

Прямой результат такого развития российской милиции - крайне низкий по современным нормам специальный профессионализм, который задают следующие факторы:

А. Архаичная система профессиональной подготовки сотрудников милиции.

Сохранение с минимальными изменениями советской системы обучения сотрудников милиции создает четыре главные проблемы: недостаточность обучения современному профессионализму; избыточность далеких от профессии общих дисциплин; архаичность методов обучения; при фактическом отсутствии профессионального отбора - доминирование антиотбора.

- Обучение специальному профессионализму не соответствует современным требованиям. Одновременно отсутствует эффективная современная система поддержки и развития профессионализма при работе в милиции, что доказывает дефицит в ней как соответствующих специалистов, так и площадок (тиры, спортплощадки и спортзалы, автополигоны и прочее). Наиболее ярко дефицит профессионализма милиции проявляется в чрезвычайных операциях – Чечня, Норд-Ост, Беслан, сегодняшние операции на Кавказе.

- Критическая недостаточность современного профессионального обучения маскируется избыточностью преподавания устаревших и фактически бесполезных для профессионального сотрудника милиции знаний по таким далеким от его деятельности предметам как философия, история и политология, экономика и финансы, педагогика и культурология. Это приводит как к неоправданному увеличению срока обучения: 2 и более лет в средней школе милиции, 4-5 лет в университетах и академиях системы МВД, так и к недопустимой политизации милиции.

- Экономически и профессионально неоправданной является подготовка в учебных заведениях МВД специалистов по психологии, экономике, праву и информатике. Так, в Санкт-Петербургском университете МВД (бывшем Высшем политическом училище МВД) из 19 специальностей высшего образования только пять прямо относятся к деятельности в системе МВД: Кадрово-воспитательная, Административная, Оперативно-розыскная, Уголовно-правовая (все по специальности юрист), Пожарная безопасность http://www.univermvd.ru/study/lines.htm. При этом там же готовят психологов (по двум специальностям), гражданских юристов (по двум специальностям), экономистов и менеджеров (по 7 специальностям), а также специалистов по налогообложению, социальных педагогов и судебных экспертов. Из 38 кафедр менее половины хоть как-то относятся к деятельности МВД. Зато там есть 4 диссертационных совета. В результате обучение преимущественно по непрофильным дисциплинам приравнивает вузы системы МВД в большей части их деятельности к тем вузам, которые фактически дают дипломы (в том числе кандидатов и докторов наук) по специальностям, для которых у них нет необходимых профессиональных ресурсов.

Более того, в силу системной коррупции в вузах (оцениваемой в 30-50 %) и подготовки юристов преимущественно в непрофильных вузах (к числу которых в силу их происхождения из политучилищ по существу относятся и большинство вузов МВД) профессиональная цена абсолютного большинства российских юридических дипломов, выражаясь юридическим языком, ничтожна.

- При поступлении в учебные заведения МВД фактически отсутствует остро необходимый для работы в милиции реальный психологический и психиатрический отбор по профпригодности. Более того, правила поступления в специальные учебные заведения МВД дают льготы целому ряду групп, которые должны проходить особо строгий отбор: например, военнослужащие, служившие в Чечне и других горячих точках и в силу этого получившие серьезные психологические травмы. Это прямо подтверждают социологические опросы самих сотрудников МВД, которые говорят о большей жестокости прошедших горячие точки милиционеров по отношению к гастарбайтерам, бомжам, подросткам и другим незащищенным членам общества.

- Эта явно ненормальная ситуация в учебных заведениях МВД дополняется и закрепляется крайне высоким уровнем коррупции в них, о чем прямо свидетельствуют опросы курсантов социологами.

Сегодня учебные структуры МВД - своего рода аналог советских политических училищ (а многие из них их прямые наследники) с добавлением неудовлетворительной по современным требованиям профессиональной подготовки и коррупции как системы . Так, в личной беседе полковник милиции в отставке назвал 8000 $ как цену поступления в Санкт-Петербургский университет МВД. Как результат такого развития: профессиональное образование сотрудников милиции в принципе неудовлетворительно при гигантских затратах государства.

Б. Профессиональный отбор в милицию практически отсутствует в силу трех главных факторов:

- Первый фактор: психологический отбор в милицию является невозможным в результате крайнего дефицита в России современных специалистов по психологии и психопатологии как советского наследия. В СССР их полноценную профессиональную подготовку делала невозможной системная подмена научной психологии марксизмом-ленинизмом, физиологией высшей нервной деятельности и педагогикой, а научной психопатологии - еще и созданной для борьбы с инакомыслящими антинаучными изысканиями Института судебной психиатрии имени Сербского. Сегодня психиатрия из карательного органа государства превратилась во многом в средство борьбы за собственность (в чем принимает участие и милиция). В то же время, поскольку сегодня психологов и психопатологов готовят главным образом советские ученые и их ученики, постольку сфера психологии и психопатологии остается главным образом областью пропаганды, воспитания и наказания, а не современных методов исследования психологического и психопатологического статуса, психологического отбора, психологической помощи и коррекции. Так, современной психологической науке неизвестно такое понятие как «морально-психологический климат». В то же время известно, что именно психопатические личности наиболее склонны и способны к сокрытию своих реальных чувств и целей и к имитации правильного поведения. Очевидно, что надежда на воспитание вполне сложившихся взрослых людей с оружием более чем наивна. Никакой морально-психологический климат: не заменит профессиональный отбор сотрудников и современное техническое обеспечение и вооружение милиции; не повысит профессиональный уровень деятельности ее сотрудников; не вылечит их от алкоголизма и психопатий.

В результате сегодня для российской милиции по существу характерен не только системный антиотбор сотрудников, но и успешное делание в ней карьеры все большему количеству в принципе профнепригодных для работы в ней людей. Так, "Новой газете" «удалось опросить нескольких милицейских психологов из разных ОВД. Картина складывается неприятная: 30% личного состава столичного ГУВД имеют проблемы с психикой, уверяют наши источники. Практически половина из них страдают от алкоголизма HYPERLINK "http://www.novayagazeta.ru/data/2009/045/01.html»" http://www.novayagazeta.ru/data/2009/045/01.html». Достаточно показательно и то, что по опросам социологов среди студентов трех ведущих вузов Петербурга любовь к телесным наказаниям своих детей особенно характерна для сотрудников МВД и военных (53 и 47 %) бьют своих детей. При этом 61% студентов полностью одобряют подобный способ воспитания . Интересно, что битье одобряет и омбудсмен (!) Санкт-Петербурга отставной майор Игорь Михайлов, о чем он торжественно сообщил по телевизору в передаче «Петербургский час» HYPERLINK "http://www.novayagazeta.spb.ru/2009/36/8" http://www.novayagazeta.spb.ru/2009/36/8, , т.к. это «мудрость древняя... Дело в том, что только родители у нас по закону на это право имеют. Так что не надо тут вот!». А поскольку дети силовиков часто продолжают профессию своего отца, то явно обнаруживается базисный источник как механизмов формирования психопатологии, так и тенденций насилия у представителей силовых структур.

Второй фактор: коррупция, которая - как утверждают сами сотрудники милиции - заменила профессиональный отбор.

Очевидно, что наивны и бессмысленны все попытки политиков и общественности оценить число хороших и плохих милиционеров за пределами закрытой системы и по непрофессиональным критериям. В то же время ряд социологических исследований показал, что большая часть (если даже не большинство) сотрудников милиции тратят свое время преимущественно на получение дополнительного дохода противозаконными средствами.

Системность коррупции в милиции демонстрирует анализ возможностей участия в коррупции разных отделов. «По просьбе The New Times оперативники нескольких московских ОВД выстроили рейтинг карьерного успеха. «Если ты работаешь в отделе экономических преступлений, то, считай, жизнь удалась, — говорит эксперт. — В этой сфере по определению много денег крутится». Неплохо себя чувствуют сотрудники СКМ (Служба криминальной милиции) и ППС (Патрульно-постовая служба). Следом идут уже более «бедные» категории, например, кадровики. Бюджеты здесь уже совсем иные, хотя именно от этих людей зависят назначения, наградные, взыскания. «За наградной ствол надо $250 тыс. выложить» - жалуется один из милиционеров. Еще хуже дела обстоят у сотрудников службы боевой подготовки, хозяйственной службы, организационно-инспекторских отделов. В таком месте заработать можно разве что на собственных коллегах. У хозяйственников - простор для махинаций с казенным бензином или запчастями для служебных автомобилей, а те же инспектора занимаются проверкой личного состава — и здесь поле для коррупции: либо плати, либо вкатят выговор. Свой бизнес налажен в изоляторах временного содержания (не заплатишь сотруднику — задержанный не получит передачи) и даже в пресс-службах (слив информации журналистам желтых изданий). В самом хвосте списка значатся сотрудники дежурных частей и информационных центров. The New Times, 18.05.2009 Илья Барабанов».

По утверждениям сотрудников милиции, продажа должностей в милиции стала нормой: «в 2005 году, когда Евсюков стремительно зашагал вверх по служебной лестнице, должность начальника криминальной милиции стоила 15 тысяч долларов, начальника ОВД - 25 тысяч долларов (по рассказу коллеги Евсюкова) … Должность генерала, соответственно, стоит полмиллиона долларов в Московской области и миллион в Москве (по утверждению председателя координационного совета профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаила Пашкина). http://www.izvestia.ru/obshestvo/article3128663»…

Есть и другие оценки «http://newsru.com/russia/18may2009/newt_print.html.

В начальники ОВД (отдел внутренних дел) Москвы можно попасть двумя путями, - рассказал The New Times один из офицеров МВД. - Либо ты доверенное лицо руководства и делаешь с ним совместный бизнес, либо тебя на это место двигают определенные бизнес-структуры. Место главы ОВД может стоить от 100 тысяч долларов (США) до $1 млн. За назначение на такой район, как Царицыно (ОВД этого района до недавнего времени возглавлял майор Денис Евсюков, расстрелявший людей в супермаркете "Остров", - прим. NEWSru.com.), придется заплатить не менее $500 тыс. …Цена района, по словам бывших оперативников, определяется множеством факторов: наличие рынков, заводов (а при них - складов), торговых центров, вокзалов, общежитий, пунктов обмена валют, мест компактного проживания приезжих. «Центр, Южный округ, Юго-Восточный округ считаются очень выгодными зонами", - рассказал изданию один из экс-оперов. В Капотне, например, проживает много азербайджанцев. Выгодны такие районы, как Коньково или Щелково, а Черкизово - вообще "золотое дно". Неудачными считаются спальные районы. "Вот с кого и что ты соберешь, например, в Зюзине. А в Крылатское по своей воле вообще никто служить не пойдет. Много элитного жилья и таких же жильцов, от которых ноль прибыли и масса геморроя». В бизнес-сообществе утверждают: только с района Царицыно в год можно собрать 100-200 миллионов долларов (США), а Центральный административный округ столицы в плане "черных" сборов вполне сравним с корпорациями: $1,5–2 млрд.

Оперативники со своей стороны уточняют: собрать можно, но собирает же далеко не одна милиция. "Учтите, что занести надо и в ФСБ, и прокурорам, и ветеринарному надзору, и в правительство Москвы, и пожарным, и налоговикам, - перечисляют собеседники издания. - Если не напрягаться, то ежемесячный доход в "хорошем" районе - $200–250 тыс.".

Как пишет журнал The New Times, 18.05.2009 Илья Барабанов, "Российские граждане и милиция живут в разных измерениях: граждане полагают, что люди в форме должны их защищать, милиция же видит в них ресурс для пополнения собственных доходов». Это иллюстрирует известный анекдот - а как в СССР вчера, так и в России сегодня анекдоты играли и играют роль популярного паллиатива социологических исследований.

- Третий фактор: круговая порука как норма деятельности милиции неизбежно способствует развитию ее криминальности и закрытости и одновременно делает невозможной объективную оценку ее деятельности. Ее роль глубоко закреплена в сознании сотрудников милиции. Поэтому введение рекомендации для поступления в милицию и повышения по слжбе без кардинальных изменений в ее деятельности неизбежно окажется лишь способом закрепить коррупцию и протекционизм.

Результаты таких дефектных методов отбора в милицию, ее обучения и организации очевидны:

Во-первых, связи и коррупция фактически заняли место профессионального отбора сотрудников.

Во-вторых, фактически продолжается и развивается характерное для СССР предписывание милиции карательных функций - например, по отношению к вполне мирным протестным движениям. Это неизбежно формирует любовь сотрудников МВД к чрезвычайным ситуациям. Большинство этих ситуаций они создают сами, разгоняя мирные и законные акции. При этом они не только не несут ответственности и за нарушения Закона, и за причинение телесных повреждений законопослушным россиянам, но в случае успешности "спецопреации" – особенно в горячих точках – нередко получают повышение и даже награды. Бессмысленная жестокость милиции по отношению к мирным участникам шествий, митингов и пикетов, в том числе к старикам, женщинам, даже детям, демонстрирует, что психопатологический статус характерен для сотрудников милиции в той самой структуре, где он в принципе недопустим – в милиции общественной безопасности.

Очевидно, что в отличие от СССР сегодня в России карательная роль милиции не является системной политикой государства. Это результат как личных профессиональных установок большого числа милицейских начальников, так и дефектности профотбора и профессиональной подготовки милиции . В то же время роль спускового крючка для карательных действий милиции даже против мирных и разрешенных акций населения, играет установка местной государственной власти на самозащиту от населения. В результате последняя или прямо направляет милицию на разгон мирных акций, или, как минимум, «не без удовольствия» не мешает ей это делать. А в силу сохранения во всех правоприменительных органах общей установки на право власти на «пресечение и наказание» всего что угодно и кого угодно (как и во многом «завязанности» в совместном с милицией криминале), сегодня в России фактически некому и незачем противостоять карательной роли милиции.

В то же время карательные установки - это и позиция ряда политиков .

В-третьих, оценка результатов деятельности сотрудника милиции происходит по показателям даже не раскрываемости, а роста раскрываемости. По этим параметрам оценки деятельности сотрудников милиции определяет приказ 650 HYPERLINK "http://www.izvestia.ru/obshestvo/article3128663/" http://www.izvestia.ru/obshestvo/article3128663/ - в принципе незаконный, поскольку он не зарегистрирован в Минюсте. Следование ему неизбежно прямо ведет как к системе и к фальсификации раскрытия преступлений (в том числе путем обвинения невиновных), и к сокрытию большого числа преступлений (возможно, даже большинства). В силу отсутствия реального контроля над законностью действий милиции все это стало одним из главных базисов ее деятельности. Итог такого подхода: сотрудники милиции сегодня по существу не только готовы действовать вне Закона и против Закона, но фактически даже не представляют себе другого подхода к работе. По-прежнему не устарела русская народная мудрость «Закон что дышло, куда повернул, туда и вышло».

Это делает все принимаемые в последние годы меры по улучшению деятельности милиции сугубо декоративными, а саму работу в милиции - крайне непопулярной для тех молодых людей, которые хотят и могут стать серьезными профессионалами в этой области.

В результате для сотрудников милиции сегодня характерны следующие доминанты:

- Крайне низкий специальный профессионализм как результат в принципе неудовлетворительных для работы в современных условиях подготовки и переподготовки сотрудников милиции, отсутствия позитивного и даже доминирования негативного профессионального отбора в силу круговой поруки, внезаконности и системной криминальности в деятельности милиции.

- Крайняя зависимость подчиненных от начальников всех уровней – в том числе и чужих. В качестве примера последнего можно привести историю столкновения одного экипажа патрульно-постовой службы с ушедшим в отставку начальником УВД Южного округа генералом Виктором Агеевым (начальником Евсюкова) HYPERLINK "http://www.izvestia.ru/obshestvo/article3128663" http://www.izvestia.ru/obshestvo/article3128663. Уже тогда этого было бы достаточно, чтобы уволить Агеева, т.к. он нарушил Закон РФ «О милиции»: «Статья 25. Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника милиции. - Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом».

- Пренебрежение к Закону (особенно в части прав граждан) как норма деятельности и в результате высокая криминальная готовность.

- Обвинительный уклон как способ имитации уровня раскрываемости и как базис личного обогащения.

- Бизнес как главная задача профессиональной деятельности для большинства сотрудников. Это означает, что сегодня можно говорить скорее об избыточности числа сотрудников милиции, чем об их недостаточности. Об этом говорит и зам. председателя Комитета по безопасности Геннадий Гудков:

«В США, где достаточно хорошо обеспечивается правопорядок, на 315 миллионов граждан 830 тысяч полицейских. Плюс сейчас создали центральное МВД - 30 тысяч. Итого менее 900 тысяч на всю гигантскую страну - от Аляски до побережья Тихого океана. В России всего 142 миллиона граждан, к сожалению. И 1 миллион 400 тысяч аттестованных сотрудников МВД с погонами. Плюс 600 тысяч гражданского персонала: хозяйственные и экспертные подразделения, институты... Итого 2 миллиона! http://www.kp.ru/daily/24320.3/512576/print/».

- Круговая порука как способ самозащиты и защиты милиции от граждан и общества в целом и в результате как основа превращения милиции из органа защиты населения в орган борьбы с ним.

- И, наконец, уже как неизбежный результат всего вышеуказанного - крайне низкий специальный профессионализм сотрудников милиции в силу как их плохой подготовки, так и все меньшей необходимости в нем по мере освоения милиционерами реальных правил работы в милиции.

- Отдельные проблемы:

- Пьянство и алкоголизм стали нормой повседневной жизни милиции еще в СССР. В начале девяностых годов в Ленсовете была популярна крылатая фраза одного из полковников милиции «Что такое мент? Пистолет в кобуре, бутылка под столом, баба на столе». Нормой является то, что сотрудники милиции пьют во время работы и даже прямо на рабочем месте. Трудно вообразить, чтобы в каком-то из американских полицейских сериалов полицейские пьют прямо на месте своей работы - как это регулярно происходит в отечественных милицейских сериалах. Поразительно, что никто из российских блюстителей нравственности не видит в этом (в отличие от Дома-2) ничего плохого. Видимо, для них по-прежнему актуальны принципы «На Руси есть веселие пити нельзя без того житии».

- Как техническое обеспечение деятельности милиции (вооружение, уровень технических систем, число и состояние светофоров, дорожных знаков и разметок), так и уровень профессионализма тех, кто все это обслуживает, крайне неудовлетворительны.

- Деятельность профессиональных служб МВД (компьютерных, экспертных, психологических, учебных и пр.) в массе настолько неудовлетворительна, что даже в сериалах их деятельность показывается с многочисленными ошибками и нарушениями Закона, что прямо говорит о профессиональном уровне их консультантов из МВД.

Все это неизбежно делает нереализуемыми все грандиозные планы создания современной милиции. О них можно сказать словами великого Талейрана «Это хуже, чем преступление - это ошибка».

Не случайно только кризис остановил план сменить форму всех сотрудников милиции. В ситуации бесконечных базисных проблем в деятельности МВД - от низкой оплаты до плохой технической оснащенности - это был более чем странный план – если не учитывать коррупционные интересы.

В конечном итоге в систему деятельности милиции заложены системные непрофессионализм и противозаконность, прежде всего репрессивный уклон, низкая эффективность и противозаконность деятельности. Страх перед милицией испытывают главным образом рядовые граждане и мелкие преступники, которым нечем откупаться. Для абсолютного большинства преступников, готовых "решать вопросы", работает принцип «моя милиция меня бережет».

Преступления сотрудников милиции прямо демонстрируют системный криминальный статус милиции.

Как пишут Известия, «Если просмотреть ежедневную федеральную сводку происшествий, выясняется, что милицейская преступность - это норма. Ее даже фиксируют в специальной главке - в сутки набирается до 20 эпизодов. Самые вопиющие случаи, дабы не портить статистику, уходят в раздел преступлений, совершенных обычными гражданами. (Так, если серьезное преступление становится известным общественности, то совершившего его сотрудника милиции, как правило, увольняют задним числом!). Кстати, устроенная Евсюковым бойня прошла в сводке тоже не по милицейской графе HYPERLINK "http://www.izvestia.ru/obshestvo/article3128263»" http://www.izvestia.ru/obshestvo/article3128263». Но даже с учетом того, что большая часть преступлений сотрудников милиции скрывается, уровень преступности крайне высок. «По данным Департамента собственной безопасности МВД России, 18 тысяч правонарушений было совершено сотрудниками милиции за I квартал 2009 года - это на 18% больше, чем за аналогичный период в 2008 году http://newsru.com/russia/18may2009/

newt_print.html».

Нет видов преступлений, в том числе и самых тяжких, в которых бы сегодня не участвовали многие сотрудники милиции, в том числе даже как организаторы и участники банд.

Перечислим типичные образцы широко распространенных серьезных преступлений сотрудников милиции – фактически ее системной криминальной деятельности.

Часть первая – преступления, которые отчасти (очень отчасти) пресекаются.

Хотя в силу круговой поруки неизвестны реальные масштабы преступлений, но даже по числу известных случаев привлечения к ответственности за них очевидно, что они крайне значительны. Сами преступления расположены по степени их распространенности и одновременно тяжести.

1. Крышевание бизнеса и участие в рейдерских захватах (в том числе через фальсификацию уголовных дел – совместно с сотрудниками прокуратуры и суда).

Поскольку милиция фактически заняла эту нишу, вытеснив бандитов (или объединившись с ними), то масштабы этих преступлений крайне велики, а степень их пресечения незначительна.

Базисность и системность этой деятельности милиции подтвердил и Министр МВД Нургалиев HYPERLINK "http://www.rg.ru/2008/10/14/mvd.html" http://www.rg.ru/2008/10/14/mvd.html. Лишь очень небольшая часть бизнесменов решается на борьбу с милицейской «крышей» и лишь немногим из этих смельчаков удается в ней победить.

2. Преступления сотрудников ГИБДД

Деятельность ГИБДД в принципе организована как глубоко коррумпированная система, в которой покупается и продается все – от водительских прав, номеров и техосмотров до возможности безнаказанно нарушать правила уличного движения.

Итог системной коррумпированности ГИБДД – купленные права и талоны техосмотра, взятки за серьезные нарушения правил уличного движения. Цена коррупционности ГИБДД - миллионы жертв коррупционных отношений между нарушителями правил уличного движения и коррупционерами из ГИБДД.

Так, любой проезд по загородным трассам в час пик демонстрирует, как сотни машин на огромной скорости лихо идут на обгон по встречной полосе. Согласно правилам пересечение сплошной линии с выездом на полосу, предназначенную для встречного движения, наказывается лишением прав от 4 до 6 месяцев. Но, как правило, даже при фиксации нарушения сотрудниками ГИБДД это в худшем случае кончается платой в нескольких десятков тысяч рублей в карман милиционера. В то же время на узких двухполосных загородных дорогах аварийная ситуация прямо задается сочетанием трех факторов: объезд по «встречке» в час пик, высокая скорость, грузовик навстречу. Фактически большинство аварий - результат того, что возможность откупиться за любые, в том числе грубые нарушения правил уличного движения формирует у большинства водителей, особенно ездящих на дорогих машинах, чувство безнаказанности. В Москве, например, даже в центре города в принципе невозможно перейти дорогу на зеленый свет, поскольку всегда есть большие машины, которые не останавливаются.

Это означает, что бизнес ГИБДД – это настоящий «бизнес на крови».

Об этом свидетельствует и статистика жертв дорожно-транспортных происшествий. За 2008 год в Российской Федерации произошло 218 322 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли 29 936 человек (из них более тысячи детей), а 270 883 человека (из них 22 785 детей) получили ранения http://www.fcp-pbdd.ru/statistic/news_detail.php?ID=8595. При этом известно, что в число погибших не входят те, кто скончался от последствий ДТП через некоторое время. В результате по числу жертв ДТП даже с учетом их заниженной оценки мы далеко обогнали все индустриально развитые страны.

3. Торговля оружием и изготовление оружия и взрывчатых веществ

Это еще один «бизнес на крови». При этом торговля оружием - настолько традиционная деятельность сотрудников милиции и ВС, что для средств массовой информации она стала банальной темой.

Приведем лишь одну историю продажи оружия в МВД, которая явно должна войти в историю московской милиции: «Заведующий складом всего московского ОМОНа Михаил Беликов, старший прапорщик милиции с 20−летним стажем, задержан в Москве при попытке продать партию тротила. …По данным СКП России, Михаил Беликов был задержан с поличным в Москве на улице Твардовского, 6, стр. 5, где сбыл боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства: 70 выстрелов осколочной гранаты ВОГ-17, 80 боевых запалов взрывателей УЗРГМ, 80 отрезков взрывчатого изделия «Импульс», 120 патронов калибра 7,62 мм и два патрона калибра 12,7 мм, за что получил 152 тыс. руб. Во время осмотра склада, которым пользовался Михаил Беликов, были обнаружены еще 4280 патронов различного калибра, 367 взрывателей к РГД, две ручные гранаты и многое другое, как полагают следователи, похищенное со склада ГУВД. … Ему уже предъявлено обвинение по ч. 1 ст. 222 и ч. 1 ст. 286 УК России (незаконное хранение оружия и боеприпасов, превышение должностных полномочий) http://www.infox.ru/accident/crime/2009/05/25/Moskovskiy_omonovyec.phtml». Несоответствие обвинения тяжести преступления поражает. В любой из стран «золотого миллиарда» прапорщику грозило бы пожизненное заключение без права на досрочное освобождение.

4. Участие в наркоторговле

Так, например, в Петербурге рассматривается дело об организации оперативником банды занимающейся наркоторговлей ОПГ http://www.fontanka.ru/2009/01/28/085/.

В то же время по материалам mass media в наркоторговле (как и в сокрытии деятельности наркоторговцев) активно участвуют и сотрудники наркоконтроля. Не случайно наркоконтроль, объектом деятельности которого крайне редко становятся наркобароны, снова и снова предлагает ввести уголовную ответственность для рядовых наркоманов за употребление наркотиков, видимо - чтобы выполнять и перевыполнять план борьбы с наркоманией.

5. Вымогательство как системная деятельность сотрудников милиции и киднеппинг как ее вершина.

Так, в киднеппинге обвиняется сотрудник УВД Екатеринбурга HYPERLINK "http://www.uralweb.ru/news/n341222.html" http://www.uralweb.ru/news/n341222.html. И это далеко не единственный случай.

6. Охота за жильем фактически стала повседневной деятельностью сотрудников милиции и как организаторов, и - главным образом - как соучастников.

Общеизвестны многочисленные случаи и организации милиционерами банд так называемых «черных риэлтеров», и их соучастия в отъеме квартир. В последнее время результатом помощи государства детдомовцам стало появление нового направления криминальной деятельности милиции – отнимание у детдомовцев квартир и накоплений со счетов сирот. Так, в Петербурге усилиями правозащитников было возбуждено (с большим трудом) уголовное дело в отношении милиционеров, пытавших бывших детдомовцев, чтобы заставить тех признаться в несовершенных преступлениях и отдать свое жилье http://www.rosbalt.ru/2008/05/16/484702.html.

7. Преступления против ветеранов и пожилых беспомощных людей

HYPERLINK "http://newsru.com/crime/15apr2009/2milttheftheromsk.html" http://newsru.com/crime/15apr2009/2milttheftheromsk.html В Москве эксперты-криминалисты похищали у Героев Советского Союза награды. Они обворовали восемь квартир. В первую очередь их интересовали ордена и медали, но попутно они прихватывали деньги и золотые украшения. Добычей преступников стали шесть звезд Героя Советского Союза, десятки орденов Ленина, Красного знамени, Александра Невского и другие награды.

HYPERLINK "http://newsru.com/crime/06mar2009/2gangmiltbossdon.html" http://newsru.com/crime/06mar2009/2gangmiltbossdon.html На Дону майор милиции сколотил 2 банды и грабил ветеранов ради роскошной жизни.

В этих направлениях у объектов милицейских преступлений еще есть шансы (правда, не очень большие) как-то уйти от уготованной им милицией участи и иногда даже добиться наказания преступников.

Часть вторая - основной поток преступлений сотрудников милиции. Это те преступления, которые являются повседневной нормой их деятельности и, как правило, остаются безнаказанным. Среди них, прежде всего:

1. Самые разные формы прямого обирания россиян - от «шмона» пьяных, наркоманов, бомжей, подростков и молодежи вплоть до прямого грабежа. Одновременно с использованием этих групп населения фабрикуются незначительные преступления, которые как будто бы раскрываются и повышают раскрываемость. Целый ряд исследования показывает, что для большого числа сотрудников милиции общественной безопасности как маргинальные группы россиян (бомжи, наркоманы, подростки и молодежь, пьяные ночные гуляки), так и гастарбайтеры стали и основным средством пополнения личного бюджета, и главным способом фабрикации статистики раскрываемости.

2. Оббирание гастарбайтеров и покрывание их незаконного использования вплоть до прямого рабства как один из главных видов деятельности милиции общественной безопасности.

Крайне сильно об этом как об ужасающей своей преступностью и безнаказанностью, наглостью и бесчеловечностью системе экономического нацизма написали журналисты Русского репортера в статье «Хижина дяди Мирзы»  HYPERLINK "http://www.expert.ru/printissues/russian_reporter/2009/18/gastarbaytery/" http://www.expert.ru/printissues/russian_reporter/2009/18/gastarbaytery/. В то же время именно обнаружение работающих без регистрации гастарбайтеров позволяет милиции "повышать" уровень раскрываемости преступлений и говорить о крайне высоком уровне преступности гастарбайтеров. При этом милиционеры опираются на неопределенные по содержанию ориентировки о розыске преступников с фотографиями брюнетов азиатского типа. Сами эти ориентировки явно имеют расистский характер, т.к. в силу их неопределенности они по существу направлены не на поиск конкретных преступников, а «на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства - ст. 282 УК РФ», а потому их можно считать государственными преступлениями.

3. Закрытие уголовных дел и отказ в их возбуждении.

Это настолько развитые, фактически системные практики милиции, что они сами по существу являются системной преступной деятельностью как милиции, так и других правоприменительных органов в силу нарушения ими норм Закона и фактической поддержки преступников.

4. Проявления национализма (его пропаганда и покрывание нацистов)

Среди сотрудников милиции распространено и это тяжкое государственное преступление. Так, советский правовед Василий Дрожжин, который трудится в Санкт-Петербургском университете МВД России с 1979 года (тогда университет был еще Высшим политическим училищем МВД) в пособии по истории отечественного государства и права 1986—1991 годов «смело срывает завесу с истории и обнаруживает за ее кулисами приверженцев сионизма, «старшего брата фашизма" HYPERLINK "http://www.novayagazeta.ru/data/2009/045/04.html" http://www.novayagazeta.ru/data/2009/045/04.html». Более того, сочинение, в котором описана борьба Сталина с сионизмом, едва не стало учебником для милиционеров. Эта занимательная книга была напечатана в декабре 2008 года, но к курсантам не попала, поскольку в начале апреля после публикации в Сети выдержек из текста разразился скандал. Руководство вуза изъяло книгу из обращения и начало проверку. Сам Дрожжин, насколько известно, продолжает работать и "преподавать".

Дрожжин как идейный национал-патриот отнюдь не является исключением среди преподавателей учебных структур МВД. Именно на такой трактовке истории Дрожжин и его коллеги воспитывают милиционеров.

Одновременно почти полная безнаказанность правонарушений для сотрудников милиции усиливает традиционное восприятие ими себя преимущественно как властного органа, а не правоохранительной структуры – что характерно и для других правоприменительных структур. Прямым следствием сочетания теории а ля Дрожжин и практики безнаказанного насилия – прежде всего, над незащищенными категориями граждан - становится крен менталитета большого числа сотрудников милиции в сторону национал-патриотизма. Не удивительно, что милиция разгоняет митинги антифашистов, а нацисткие бонхеды годами безнаказанно совершают преступления даже в Москве.

Характерным примером отношения милиции общественной безопасности к преступлениям на почве ненависти к лицам с «нерусской внешностью» стало дело об избиении в декабре 2007 года в поезде Петербургского метро тувинской журналистки Саяны Монгуш, начальника отдела канцелярии председателя правительства Тувы. Милиция метрополитена отказалась возбуждать дело и, проявив солидарность с тогдашним главой московской милиции Прониным, заявила, что «У нас скинхедов нет!». Только вмешательство правозащитников и Главы Тувы привело к расследованию дела. И вот его результат «Как сообщает пресс-служба СУ СКП по Петербургу, 4 мая обвиняемые по статьям 105, 282, 161, 30, УК РФ (покушение на убийство, убийство по мотиву национальной ненависти, возбуждение ненависти и вражды) начали знакомиться с материалами дела. 26 обвиняемым, из которых 14 являлись на момент совершения преступления несовершеннолетними, предъявлено обвинение в совершении в 2007 году в составе организованной преступной группы на территории Петербурга 2 убийств, покушении на убийство, 11 эпизодов действий, направленных на возбуждение ненависти по признакам национальности, совершенных с применением насилия и угрозой его применения. Одной из жертв молодых людей стала Саяна Монгуш. http://www.fontanka.ru/2009/05/05/070/»

4. Нарушения правил уличного движения сотрудниками милиции (как и представителями других структур власти) стали повседневным и, как правило, безнаказанным или слабо наказуемым правонарушением – даже в случае тяжких последствий для здоровья их жертв.

5. И, наконец, физическое и психическое насилие внутри милиции

Нормой в милиции стал буллинг (от анг. bully – запугивать, издеваться над более слабым) – и как норма отношений, и как образец непродуктивного управленческого стиля.

Разборки внутри милиции – как правило, в пьяном виде, становятся известны только тогда, когда они оказываются предметом судебного следствия. Так, в Москве на праздновании 8 Марта начальник милиции отсек руку подчиненному HYPERLINK "http://newsru.com/crime/10mar2009/milthandcut8mmsk.html" http://newsru.com/crime/10mar2009/milthandcut8mmsk.html. В Смоленске осужден экс-милиционер, застреливший сотрудницу МВД HYPERLINK "http://newsru.com/crime/01aug2008/exmilt_shotmurd.html" http://newsru.com/crime/01aug2008/exmilt_shotmurd.html.

Подобные истории – только вершина айсберга, в основе которого лежит формирование милицейского менталитета как криминального, частью чего неизбежно являются разборки с теми, кто «выпадает» из системы или проявляет «неуважение» к «авторитетам» и начальникам (как, правило, совпадающие понятия).

Сегодня милицейская преступность - это привычная и повседневная российская реальность. Большинство россиян не только не готовы с ней бороться, но привыкли или всячески избегать пересечения с милицией (как рядовые граждане), или откупаться от нее (как гастарбайтеры и бизнесмены).

В то же время внезаконные и противозаконные действия милиции в силу ее многочисленности и прямых взаимоотношений с населением делают ее наиболее опасной для общества структурой. Сегодня здравомыслящий россиянин даже отнюдь не «кавказской наружности» с детства привыкает, увидев милиционера, а особенно группу милиционеров, делать все, чтобы не попасться им на глаза. Но и в СССР народный герой «дядя Степа» был только мифом, разработанным талантливым соцреалистом Сергеем Михалковым по заказу власти. Реальное отношение населения к милиции отражает другое, весьма грубое и нелицеприятное понятие, которое возникло еще в СССР.

2. Исследования деятельности милиции социологами

Опросы общественного мнения HYPERLINK "http://www.index.org.ru/turma/ic/2003/195/721-3.htm" http://www.index.org.ru/turma/ic/2003/195/721-3.htm показывают, что каждый четвертый житель России уверен, что сталкивался в последнее время с "милицейским произволом". А практически каждый второй считает, что с ним это может произойти в любой момент. При этом лишь 3 процента опрошенных верят в честность и неподкупность сотрудников правоохранительных органов.

Опрос Левада-Центра – самой авторитетной профессиональной структуры России по исследованиям общественного мнения – показал: « HYPERLINK "http://www.index.org.ru/nevol/2004-1/dubin.htm" http://www.index.org.ru/nevol/2004-1/dubin.htm : Для опрошенных в 2004 г. жителей российских городов милиция и ГАИ стоят на втором месте в "черном списке" властно-административных учреждений и организаций, систематически нарушающих права, ущемляющих законные интересы граждан. Чаще всего горожанам, по их оценке, приходится сталкиваться с такими видами милицейского произвола, как: - грубость, хамство, оскорбления (на это указали более половины всех опрошенных - 53%),

- волокита в милиции или бездействие сотрудников милиции (51%), - поборы, вымогательство, взятки (48%), - неоправданное задержание (проверка документов, обыск, незаконное заключение под стражу) - 40%, - отказ возбуждать уголовное дело, нежелание искать преступников (29%),

- физическое насилие (избиение, телесные повреждения, пытки) - 24% .

По мнению 73% врачей и среднего медперсонала, оказывающих первую медицинскую помощь пострадавшим в результате несчастных случаев или нападений, проблема насилия сотрудников правоохранительных органов в отношении задержанных является весьма серьезной (полагают, что этот вопрос не заслуживает сколько-нибудь серьезного внимания 23%, и 4% считают, что такой проблемы не существует). Применение насилия в отношении задержанных или избиение их случается "довольно часто", считают 43% опрошенных (в Москве и Петербурге - 55%); еще 10% (в Москве - 14%) считают, что это "общая практика" в МВД и других ведомствах этого рода. 46% (в Москве - 32%) полагают, что такого рода явления достаточно редки, представляют собой отдельные случаи. Опрошенные знают, о чем говорят: 77% медперсонала бригад "скорой помощи" приходилось оказывать медицинскую помощь пациентам, пострадавшим от действий сотрудников правоохранительных органов, среди врачей травмопунктов таких было уже 87% . Врачи узнают о том, кто нанес побои, стал причиной травм или телесных повреждений, главным образом со слов самих пострадавших (в трех четвертях случаев - 73%). Несколько чаще об этом говорят те, кто приходит или доставлен в травмопункт (79%). Но помимо самих объяснений пострадавших на это указывает типичный характер телесных повреждений (об этом заявляет почти каждый третий сотрудник травмопункта -32% - и каждый пятый врач "скорой помощи" - 21%) или, как это объясняют врачи и медсестры, это ясно из "характера поведения пострадавшего" (12%).

Таблица 1 Причины получения травм или телесных повреждений

(в % к числу опрошенных по столбцу; опрошенные могли назвать несколько позиций, поэтому сумма ответов больше 100%)

(все ответы со слов потерпевших)	В целом	Бригады скорой помощи	Персонал травмопунктов
При задержании	61	57	69
Избили беспричинно, "для куража", демонстрации власти	34	32	38
При "выбивании" информации, нужной сотрудникам правоохранительных органов	16	16	17
По указанию сотрудников правоохранительных органов избили сокамерники	3	3	3
Другое	6	6	5

3. Преступление и наказание: реакция власти и общества на правонарушения и преступления в милиции

Прежде всего, в отличие от индустриально развитых стран в России отсутствует открытая официальная статистика преступлений сотрудников милиции и результатов их расследования.

Например, 07.06.2008 г появилась следующая информация СКП « HYPERLINK "http://www.vdcr.ru/index2.php?option=com_content&task=view&id=1004&pop=1&page=0&Itemid=268" http://www.vdcr.ru/index2.php?option=com_content&task=view&id=1004&pop=1&page=0&Itemid=268 в отношении сотрудников правоохранительных органов возбуждено 1662 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности. Так, были возбуждены уголовные дела в отношении бывшего главы МВД Республики Хакасии по факту хищения имущества на 1,4 млн. руб.… В Москве завершено расследование уголовного дела в отношении 15 человек, в том числе руководителей ОБЭП УВД округа, которые незаконно реализовывали имущество, изъятое у ряда коммерческих структур Москвы под предлогом его "контрабандного" происхождения. Ущерб составил более 550 млн. руб».

В апреле 2009 года в Интернете появилась справка «Сообщения СКП о преступлениях сотрудников МВД в апреле» HYPERLINK "http://www.rian.ru/incidents/20090430/169684574.html" http://www.rian.ru/incidents/20090430/169684574.html (Приложение 1). В ней описано около 100 преступлений, диапазон которых крайне широк – взятки и вымогательство денег, фальсификация дел и незаконная выдача прав, грабежи и разбойные нападения, избиения и изнасилования, перестрелки и убийства, торговля оружием и наркотиками. В справке в качестве действующих лиц указаны все милицейские профессии, а диапазон их должностей – от рядового милиционера до заместителя министра внутренних дел одной республики. Некоторые из них уже осуждены.

И, судя по средствам массовой информации, это только небольшая часть известных преступлений сотрудников МВД. Так, на сайте HYPERLINK "http://newsru.com/" http://newsru.com/ практически ежедневно появляются сообщения о серьезных преступлениях сотрудников милиции. В то же время известно, что в силу тесных связей между правоприменительными структурами многие из преступников остаются без наказания.

Более того, вопреки нормальной правовой логике для сотрудников МВД наказания даже за тяжелые преступления, как правило, не больше, а то и меньше, чем для рядовых россиян даже за незначительные преступления. Парадоксально и то, что им сохраняют право вернуться в МВД через небольшие сроки. Поражает вера законодателей и правоприменителей в исправительные возможности российской пенитенциарной системы вопреки реальности. Известно, что начальники даже осужденных преступников, как правило, отделываются легким испугом. Вот пример, поражающий цинизмом по отношению к жертве: за избиение и применение электротока на допросе милиционер получил 3 года условно и право вернуться в милицию через 3 года

http://www.vz.ru/news/2009/6/22/299830.html.

Число совершаемых сотрудниками милиции насильственных преступлений постоянно растет, а ответственность за них все более падает. Даже в случае доказанности преступления сотрудника милиции путь пострадавших к наказанию виновника является длинным и трудным, а тяжесть наказания, как правило, несопоставима с тяжкостью преступления. Как показывают сообщения в mass media и Интернете, в каждом крупном городе есть свои многочисленные преступники из милиции, которые, как правило, за свои преступления не несут серьезной ответственности или даже освобождаются от наказания. Степень социальной и криминальной опасности у них различна, но все они равно непригодны для службы в милиции. В небольших городах и деревнях в силу отсутствия независимых mass media и социальных сетей Интернета фактически отсутствует информация о преступлениях представителей власти (в том числе сотрудников правоприменительных органов) и, соответственно, они остаются безнаказанными. Наиболее «продвинутая» в отношении криминального бизнеса часть сотрудников милиции небольших городов и поселков перемещается в большие города. В результате милиция больших городов все более заполняется склонными к правонарушениям сотрудниками, которым правосудие фактически дает карт-бланш.

На этом фоне блекнет даже коррумпированность милиции, которая подтверждается как опросами общественного мнения, так и наличием у немалого числа сотрудников милиции несопоставимой с их зарплатой собственности (дорогие автомобили, квартиры, дома).

Отдельная проблема – системный отказ милиции в возбуждении уголовных дел. Согласно официальной статистике МВД только в 2006 году отменено 100246 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела одновременно с новым возбуждением дела. Если взять эти цифры за основу, то окажется, что за 15 лет МВД незаконно отказало в возбуждении, как минимум, миллиона дел. Реально число отказов гораздо больше, просто редко кто из россиян готов добиваться справедливости – в силу как незнания Закона, так и страха перед милицией и преступниками. И эта практика продолжается – особенно, если преступления совершили сами сотрудники МВД.

Так, по данным СКП «в прошлом году (2008) было раскрыто более 10 тысяч преступлений прошлых лет, не состоявших ранее на учете. Из них свыше 3,5 тысяч - тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе 300 убийств, 116 причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть, 393 изнасилования http://www.newsru.com/russia/27mar2009/unresolved_print.html». Это означает, что тысячи преступников фактически получили соучастников в лице сотрудников милиции. А если учесть, что для закрытия дела нужно участие нескольких сотрудников – от дежурного вплоть до начальника РУВД , то речь идет уже, как минимум, о многих тысячах сотрудников милиции, совершивших серьезные преступления. При этом очевидно, что это только часть гигантского айсберга сокрытия преступлений сотрудниками милиции.

Долгое время все проблемы с милицией списывались на низкую зарплату. Сегодня зарплата сотрудников милиции значительно превышает зарплату и учителей, и врачей, и преподавателей вузов. Но если проблемы низкого уровня профессионализма и коррупции в этих профессиональных группах открыто обсуждаются, то разговор о деятельности милиции (как и других правоприменительных органов) даже в средствах массовой информации является проблемой в силу закрытости информации и традиционного страха россиян перед силовиками.

Показательным является уважение и доверие к правоприменительным органам в большинстве стран так называемой «старой демократии», которое дополняется высокой законопослушностью и нетерпимостью граждан к преступлениям. В то же время для России и бывших стран СССР, как и ранее для СССР, характерны, с одной стороны, страх перед властью во всех ее видах (перед милицией особый страх - в силу ее многочисленности и постоянного присутствия в жизни россиянина), с другой - пассивность в защите своих прав, принятие насилия как нормы и даже его оправдание. Сегодня много говорят о борьбе с насилием в семье. Но очевидно, что в России насилие как норму и как эталон поведения сегодня, как и вчера, задает власть.

Если битье одобряет омбудсмен Санкт-Петербурга, то неудивительно, что это характерно даже для представителей, казалось бы, самой гуманной профессии» - врачей « HYPERLINK "http://www.index.org.ru/nevol/2004-1/dubin.htm" http://www.index.org.ru/nevol/2004-1/dubin.htm. Несмотря на то, что большая часть врачей считает недопустимым или неестественным такой порядок вещей, когда людей подвергают насилию или избиениям, все-таки приходится говорить об инерции жестокости как нормы повседневного существования, характерной для репрессивных обществ тоталитарного или полицейского типа. Так, абсолютное большинство опрошенных среди врачей и среднего медперсонала склоняется к тому, что насилие и жестокость, проявляемые к задержанным или подследственным, вызываются самими пострадавшими, неадекватностью их поведения, с точки зрения милиции или конвоя, сотрудников следственных органов (иначе говоря, врачи в большей мере, вынужденно или нет, принимают сторону милиции). Речь идет о проблеме конвенциональных определений параметров жестокости и насилия: мы определенно имеем дело с достаточно явным согласием на "оправданность" его применения или "неизбежность" насилия в таких случаях, когда пьяный или агрессивно настроенный задержанный вызывает ответную и явно чрезмерную - судя по результатам и травмам - жестокость. Лишь каждый пятый из опрошенных медиков полагал, что насилие было ничем не оправданной жестокостью и оно никак не спровоцировано самим пострадавшим. Таким образом, речь идет о "внутреннем" оправдании побоев и силы, привычном коде жестокого поведения сразу и по максимуму, с которым как бы уже согласились в обществе, в том числе и врачи. Едва ли можно назвать приемлемым поведение пьяных, но кураж милиции - вещь столь же дикая и недопустимая в нормальном обществе, как и асоциальность бомжей и пьяниц. Ситуация закрытости правоохранительных органов для внешнего контроля, наблюдения, обсуждения (а значит, и для возможности врача встать на другую позицию, кроме милиционера при исполнении) усугубляется сложившимся порядком оповещения о случаях милицейского насилия. В подавляющем большинстве случаев персонал "скорой помощи", но в еще большей части - травмопунктов, обязан сообщать о травмах, полученных со стороны милиции... той же самой милиции. Причем особенно жестко эту обязательность чувствует медперсонал в нестоличных городах, средних по размерам и количеству населения, где "все на виду".

Характерные для милиции внепрофессиональные отбор и карьерный рост при закрытости системы привели к тому, что базисом ее деятельности стали системные внезаконность и противозаконность на фоне крайне низкого специального профессионализма. Более того, сегодня в профессиональном сознании большинства сотрудников милиции практически нет грани между законным и противозаконным поведением. В результате милиция является правоохранительной структурой, для большинства сотрудников которой характерно внеправовое и даже криминальное сознание.

Дополняется и закрепляется эта ситуация тем, что и для большого числа, если даже не большинства представителей всех ветвей власти характерны низкая профессиональная компетентность и высокая криминальная готовность как результат воздействия следующих факторов: низкий уровень современного профессионализма (в силу отсталости от требований современности и сверхвысокой коррумпированности системы образования); специфическая пирамида прав и обязанностей, когда по мере движения представителя власти по лестнице статусов растут его права и уменьшаются реальные, а не имитируемые обязанности. В то же время одним из факторов совершения правонарушений является и традиционное систематическое потребление алкоголя, в том числе и на работе. При этом если частные структуры стремятся исключить употребление алкоголя на работе, то в государственных структурах, особенно в правоприменительных и в силовых, это, как и в СССР, остается нормой и даже традицией.

Фактически в России продолжает воспроизводиться замкнутый круг насилия: власть – семья – власть. В результате всей нашей историей - столетиями тоталитарной российской власти и десятилетиями тоталитарно-репрессивной советской власти - сформирована критическая для менталитета нации социальная модель, когда жестокость и бесчеловечность как норма властью не только задаются и поддерживаются, но и трактуются как необходимая сила власти в силу национальной традиции.

Одним из базисов криминальности является то, что для представителей власти ответственность за нарушение Закона даже по Закону и, особенно по факту значительно смягчена вплоть до ее полного отсутствия. Более того, целый ряд правонарушений представителей власти даже не попадает в разряд преступных деяний. В результате благодаря снисходительности Закона, коррупции, круговой поруке и хорошему адвокату, наделенный властью правонарушитель имеет возможность если даже не избежать наказания, то, как правило, рассчитывать на значительное снисхождение. В то же время в России - в отличие от всех государств «золотого миллиарда» - представители власти, осужденные даже за преступления в сфере своей деятельности, имеют право через короткое время вернуться в нее. В эти законодательные и правоприменительные нормы фактически прямо заложено право власти на криминал и на минимальное вплоть до нулевого наказание за него.

В результате в России не реализуются главные антикриминальные факторы, характерные для индустриально развитых стран – высокая вероятность наказания и нулевая терпимость к нарушениям Закона представителями власти, в том числе правоприменительных структур. Более того, высокая выгодность и значительная безнаказанность преступления неизбежно ведут к крену профессионализма в сторону криминальности.

В то же время, если рядовой россиянин, даже совершивший незначительное преступление подросток, не находит возможности тем или иным способом «договориться» с правоприменительными органами, то, как правило, он получает наказание по верхней планке соответствующей статьи. Прямым следствием такого развития системы законодательства и правоприменения стало то, что именно рядовой россиянин не только является главным объектом насилия и произвола власти, но он же и наиболее сурово наказывается за любые, даже незначительные преступления.

Результатом всего этого неизбежно становится все больший рост числа и даже тяжести правонарушений как во всех группах общества, так и особенно на всех уровнях и во всех видах власти при все меньшей успешности борьбы с ними.

Можно утверждать, что в этом росте правонарушений большую, если даже не решающую роль играет доходящая до криминальности противозаконность деятельности самих правоприменительных органов. И главной фигурой этой криминальности неизбежно оказывается милиция в силу ее самой большой из всех правоприменительных органов численности и самой высокой прямой сопряженности с совершающими правонарушения гражданами. Но, конечно, доходящая до криминальности противозаконность милиции не достигла бы таких масштабов без, можно сказать, поддержки других правоприменительных органов и властных структур - прежде всего законодателей, которые сохраняют правоприменительные нормы, фактически способствующие противозаконности деятельности милиции.

4. Портрет милицейского начальства в интерьере Евсюкова и в цитатах из Генерала Пронина

А. Майор Евсюков как зеркало российской милиции

Типичным образцом современного российского милиционера стал майор Евсюков с его блестящей карьерой и ее трагическим – для девяти его невинных жертв - завершением. История Евсюкова подтвердила старую истину «безнаказанность развращает, а абсолютная безнаказанность развращает абсолютно».

В ночь на 27 апреля 2009 года майор Евсюков, назначенный в ноябре прошлого года начальником ОВД «Царицыно», сначала расстрелял подвезшего его к супермаркету «Остров» водителя, а затем уже в самом супермаркете убил двоих и ранил шесть человек. Стрельба (с перезарядкой) велась из пистолета Макарова, с 2000 года находившегося в розыске. Число жертв могло быть больше, если бы не героизм милиционеров патрульно-постовой службы. Начальник взвода ППС 31-летний Андрей Бородич, 32-летний старший сержант Алексей Контиев и 33-летний сержант Сергей Монахов захватили Евсюкова живым, хотя тот открыл огонь по своим коллегам и едва не убил одного из них. На следующее утро Евсюков отказался объяснить свой поступок, сославшись на то, что был пьян и ничего не помнит.

«http://www.novayagazeta.ru/data/2009/045/01.html По неназванному газетой источнику Денис Евсюков «завис» еще 20 апреля, бурно отмечая свой день рождения. Причем 21, 23, 24 и 25 апреля сослуживцы видели его на службе, как говорится, на рогах. — Уже с утра двадцатого числа у ворот милиции было не протолкнуться, — рассказала местная жительница. — Кругом стояли иномарки, и из них выходили люди с коробками и большими пакетами. Приезжали поздравлять уважаемого человека. … Майор Евсюков — выходец из милицейской семьи и выдвиженец начальника ГУВД г. Москвы генерал-полковника Владимира Пронина — входил в так называемый «курский клан». Как известно, Владимир Пронин ранее занимал должность начальника УВД г. Курска и после перевода в Москву прихватил с собой нескольких земляков. Одним из них был отец Евсюкова, полковник милиции Виктор Евсюков, который после выхода на пенсию в том же Южном административном округе возглавляет ЧОП «Базальт», вторым - ныне уволенный генерал Виктор Агеев – начальник УВД по ЮАО Москвы. В свою очередь Евсюков-младший (1977 года рождения) всего за 9 лет прошел почти все ступени оперативной работы. Сначала был старшим оперуполномоченным в УВД ЮАО, заместителем начальника криминальной милиции ОВД «Новогиреево» и начальником криминальной милиции «Чертаново Южное» (полковничья должность). До того как стать шефом ОВД «Царицыно», Евсюков занимал должность начальника 5-й оперативно-разыскной части в ОУР ЮАО».

Сегодня стало известно, что неоднократно возникали крайне серьезные основания для увольнения Евсюкова из милиции. Так, два года назад, еще будучи начальником криминальной милиции ОВД «Чертаново Южное», Евсюков нарядился в форму солдата немецкой армии времен Второй мировой войны и стал стрелять в воздух из пистолета. Год назад Евсюков попался в пьяном виде за рулем, когда мчался на огромной скорости по встречной полосе. В прошлом году он устроил дебош в ресторане, за посетителями которого гонялся с газовым баллончиком (по другим сведениям, с газовым пистолетом). Все это не только было спущено на тормозах, но не помешало Евсюкову, будучи майором, получить полковничью должность. Ее присвоил ему земляк его отца начальник ГУВД Москвы В.Пронин в нарушение нормативов МВД, поскольку УСБ Москвы возражало против назначения Евсюкова «он подозревался в коррупции, был агрессивен и склонен к употреблению алкоголя. …Такую характеристику, как сообщают «Вести», дали офицеру в Управлении собственной безопасности ГУВД Москвы, когда его кандидатуру представили на пост начальника ОВД «Царицыно» HYPERLINK "http://news.mail.ru/incident/2553859/?lang=ru&ver=%32%36%34%37" http://news.mail.ru/incident/2553859/?lang=ru&ver=%32%36%34%37 ... Но милиционер все же получил эту должность. Более того, оперативникам, давшим нелестную характеристику Евсюкову, сделали выговор».

В начале апреля 2009 года на сайте профсоюза сотрудников московской милиции появилась информация об обращении к генерал-полковнику Пронину с жалобами на дискриминацию членов профсоюза со стороны Евсюкова. Сообщалось, что он необоснованно ходатайствовал перед руководством о снижении тем надбавки «за сложность, напряженность и специальный режим службы за низкие показатели в их служебной деятельности». В жалобе содержалась просьба в случае подтверждения фактов дискриминации состоящих в профсоюзе сотрудников ОВД уволить с занимаемых должностей Евсюкова и начальника УВД по ЮАО Москвы Виктора Агеева, а также передать материалы проверки в Следственный комитет при прокуратуре РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 136 УК РФ (нарушение равноправия граждан). В ответ последовал незаконный обыск помещения профсоюза с изъятием списков его членов. И если бы не тяжкое преступление Евсюкова, которое, по существу вывело из власти всех его покровителей, неизвестно, чем бы закончилось дело для профсоюза.

Сегодня уволены начальник УВД по ЮАО Москвы Виктор Агеев и три его заместителя. Одновременно бывший заместитель начальника ОВД «Царицыно» по вооружению майор Алексей Сафонов арестован за торговлю оружием http://newsru.com/russia/12may2009/zamevsukova.html.

История Евсюкова демонстрирует, как легко попадают в милицию и делают в ней блестящую карьеру – конечно, при должной поддержке вышестоящих – те, кто в принципе не должен служить в ней в силу своей психологической профнепригодности. В то же время его тяжкое преступление продемонстрировало, к чему ведут как отсутствие профессионального отбора в милицию (и даже во многом негативный отбор), так и безнаказанность правонарушений сотрудников милиции. Если бы Евсюков был уволен из МВД в силу своей очевидной психологической профнепригодности, что он публично продемонстрировал 3 (!) раза за 2 года и, судя по интервью с его коллегами, многократно в отношениях с ними, то не было бы семи невинных жертв. Поэтому начальников и покровителей Евсюкова можно фактически рассматривать как соучастников его преступления.

Как сообщил представитель Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ (СКП), милиционеру предъявлены обвинения по пункту "а" ч. 2 ст. 105 ("Убийство двух и более лиц из хулиганских побуждений"), ч. 3 ст. 30, п. "а" ("Покушение на убийство двух и более лиц из хулиганских побуждений") и ч. 1 ст. 222 ("Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств"). Если суд признает Евсюкова виновным в

инкриминируемых ему деяниях, майору грозит пожизненное заключение.

Б. Генерал Пронин на фоне майора Евсюкова

Для деятельности милиции в столице РФ (!) показательно, что, несмотря на неоднократные грубые правонарушения Евсюкова во время его работы в Москве, однозначно несовместимые с работой в милиции, он не только не наказывался, но постоянно повышался по службе. Само его назначение начальником УВД было нарушением нормативов МВД. Если бы не это, то он, возможно, не совершил бы свое чудовищное преступление. При этом начальник московской милиции генерал Пронин заявил – вопреки известным ему данным УСБ ГУВД Москвы, что «майор милиции Денис Евсюков, открывший стрельбу в супермаркете, до этого происшествия характеризовался только с положительной стороны». Более того, он попытался оправдать преступление Евсюкова семейными обстоятельствами и предположил, что «возможно, причиной произошедшего стало психическое расстройство». Но даже если это так, то возникает вопрос, каким образом Денис Евсюков - человек с неустойчивой психикой - смог сделать блестящую карьеру в милиции.

И другие высказывания Пронина более чем странны для начальника милиции более чем десятимиллионного города. Так, Пронин в интервью Сванидзе HYPERLINK "http://www.ej.ru/?a=note&id=9031" http://www.ej.ru/?a=note&id=9031 называл кавказцев «черными», публично утверждал, что в России никаких скинхедов нет и быть не может - поскольку само слово это – английское и к нам отношения не имеет. Но, несмотря на веру генерала Пронина в отсутствие скинхедов, именно в Москве и именно во время руководства Прониным московской милицией беспредел скинхедов достиг апогея. «Нападения нацистов зафиксированы в 44 регионах России, лидируют Москва, Петербург, Воронеж, Екатеринбург, Нижний Новгород и Пенза HYPERLINK "http://www.expert.ru/printissues/russian_reporter/2009/18/gastarbaytery»" http://www.expert.ru/printissues/russian_reporter/2009/18/gastarbaytery».

В то же время уровень преступности в Москве достиг таких масштабов, что сохранение генералом Прониным своей должности в течение 8 лет само по себе является преступлением.

Милицейское руководство на самых разных уровнях сегодня, как правило, ведет себя как инфантильный подросток, отрицая очевидные и всем известные факты или даже фальсифицируя результаты своей деятельности. В индустриально развитых странах это неизбежно привело бы их к отставке с потерей права на пенсию.

5. Проблемы милиции и пути их решения

А. Кардинальные проблемы милиции

Первая и главная проблема милиции – это ее низкий профессионализм – как в силу плохой профессиональной подготовки и переподготовки, так и закрытости и криминальности системы.

Так, наличие у сотрудников милиции широкого спектра властных полномочий позволяет реализовывать часть незаконных действий под видом проведения стандартных оперативно-розыскных и процессуальных действий и скрывать большую часть противозаконных действий. К этому добавляется и невозможность для них воплощать требования закона на практике - в силу избыточности требований и недостаточности профессионализма, плохого технического и технологического оснащения, неудовлетворительности законодательных, подзаконных норм и неоднозначности возникающих ситуаций. Все это в комплексе порождает знаменитый феномен дискреционных полномочий (от фр. discretionnaire – зависящий от личного усмотрения), детерминирующий значительную часть всех правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Проблема российской милиции состоит в том, что соотношение законных и дискреционных действий в ней не только большей частью решается в пользу последних, но и воспринимается как норма.

Побочным результатом этого является то, что «акцент предпочтений среди сотрудников милиции РФ сместился на службы, где имеется больше свободного времени и возможностей материального обеспечения ».

Есть прямая связь между допустимым уровнем дискреционных действий и уровнем противозаконных, в том числе криминальных действий. Фактически в милиции сформировалась ситуация, когда криминальность для ее сотрудников высоко выгодна – как в материальном, так и в моральном плане. В то же время в силу системности коррупции, круговой поруки и закрытости милиции от общества вероятность наказания за нарушение Закона крайне низка.

Система внезаконных альянсов как в самой милиции, так и милиции с другими структурами власти развивает и сохраняет себя любыми способами, в том числе криминальными в силу повышенной криминальной готовности сотрудников вплоть до криминального профессионализма как modus operandi.

Возник своего рода замкнутый круг проблем милиции: все то, что препятствует интересам ее сотрудников, ведет к росту внезаконности их действий вплоть до прямой криминальности; в свою очередь внезаконность становится непреодолимым препятствием на пути профессионализации. Этот же замкнутый круг «внезаконность contra профессионализм» сегодня характерен и для всех других видов деятельности в России – от образования до торговли – притом, что в силу гораздо большей закрытости и взаимосвязанности деятельности правоприменительных органов – от милиции до суда – именно они играют базисную роль в сохранении и даже развитии системной внезаконности.

Для милиции, которая как всякая замкнутая система перерабатывает все в своих интересах, это означает, что и доминирующий в ней низкий уровень профессионализма, и любое сохранение допустимых норм нарушений будут служить сохранению и развитию ее внезаконности вплоть до криминальности. Во многом благодаря этому сегодня система законодательных и нормативных актов служит главным образом интересам не рядовых граждан, а структур власти, в том числе правоприменительных органов, и даже обладающих необходимыми ресурсами влияния преступников. В качестве доказательства можно привести как целый ряд антиконституционных статей в Законодательстве о правоприменительных органах и нормативных актах, так и несоразмерно низкий уровень наказания за огромное число серьезных преступлений – от педофилии и изнасилования до тяжких последствий нарушений правил уличного движения - богатых и влиятельных россиян и их детей. Последнее прекрасно демонстрирует большое число правонарушений последних за рубежом. В то же время в силу общей высокой криминальности общества, в том числе и в системе власти, не только затруднено приведение наказаний в соответствие с тяжестью преступлений, но даже постоянно вводятся такие изменения в законодательство, которые способствуют росту криминала. Например, в 2003 году депутаты третьего Созыва Госдумы приняли поправку к статье 281 УПК РФ, грубо нарушающую Конституцию РФ и принятую Россией Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод . Эта поправка прямо уничтожает провозглашенный в статье 123 Конституции РФ принцип состязательности правосудия, поскольку позволяет, не заслушивая на суде показания свидетеля или потерпевшего (который болен, или мертв, или является отказавшимся от дачи показаний иностранным гражданином, или не может явиться из-за чрезвычайных обстоятельств), использовать показания, данные ими в ходе предварительного следствия. В то же время из-за процессуальной неполноценности и во многом антиконституционности всего законодательства о правоприменительной практике сохраняются как антиконституционная закрытость предварительного следствия даже от его участников, так и его внезаконность и даже прямая противозаконность. Все это позволяет правоприменительным органам легко фабриковать дела, о чем и свидетельствует, в том числе и большое количество отмененных Верховным Судом РФ приговоров.

Можно предположить, что подобную же роль во многом сыграет и непродуманный перенос договорной системы из принципиально других систем правопорядка. Договорная система эффективна только в условиях высокого профессионализма правоприменительных органов и нулевой терпимости к их криминальности. В условиях системной коррумпированности милиции и других правоприменительных органов как нормы договорная система приведет только к росту коррупции. Высоко вероятен такой характер сделки, когда заключается криминальный договор между подозреваемым в преступлении и сотрудником милиции, фальсифицируется, например, менее тяжкое преступление или вина переносится на других лиц, в том числе и непричастных к преступлению. В свое время в процессе своего становления через это проходила полиция США.

В числе могущих прямо криминализовать деятельность правоприменительных органов факторов можно назвать и ряд последних предложений главы СКП Бастрыкина. Первое из них – предложение уравнять в ответственности взяткодателей и взяткополучателей - приведет к тому, что те, у кого вымогают взятки, лишатся всякой возможности законной борьбы с вымогателями, а сотрудники правоприменительных органов – главного способа поймать взяткополучателя за руку. Второе предложение Бастрыкина так комментирует КИРИЛЛ КАБАНОВ «http://www.politcom.ru/8566.html: Предложение Бастрыкина создать один орган для борьбы с коррупцией – это стремление сосредоточить в своих руках инструменты влияния, которые будут контролировать 300 млрд. долларов коррупционного оборота. Такое предложение представителями силовых ведомств озвучивается не впервые – СКП при Прокуратуре РФ и ФСБ давно хотят провести эту идею, которая родилась еще в бытность Виктора Иванова при создании антикоррупционной комиссии при Владимире Путине. За этой инициативой кроется не стремление повысить эффективность борьбы с коррупцией, а получение дополнительных механизмов и рычагов влияния на ситуацию. Вообще создание в любой коррупционной системе отдельной структуры по борьбе с коррупцией при невыстроенной до конца антикоррупционной политике приведет к тому, что созданный орган станет самым коррумпированным и контролирующим основные финансовые потоки, а это 300 млрд. долларов в год».

Сегодня базисную роль в криминализации правоприменительных органов играют и внутренние приказы. Для милиции это, прежде всего, пресловутые внутренние Приказы 650 и 1120, которые фактически сделали фальсификацию раскрываемости необходимым условием деятельности милиции. Можно сказать, что приказы 650 и 1120 стали расстрельными приказами для законной деятельности милиции, а их жертвами стали как граждане России, так и сами милиционеры.

В то же время в ситуации, когда сотрудники милиции в силу плохой подготовки плохо знакомы с большинством остро необходимых им Законов (начиная с Конституции) и базисных нормативных документов, явно избыточными являются многочисленные дополнительные внутренние документы, например, наставления. Гораздо разумнее было бы по примеру полиции индустриально развитых стран проводить обязательное обучение милиционеров действующему законодательству юристами из гражданских вузов с проведением зачетов (при жестком контроле над возможной коррупцией). Незнание и нежелание знать законодательство прежде всего представителями милиции общественной безопасности широко известно.

Сегодня российские милиционеры одновременно и жертвы, и палачи. Их служба и опасна (как для общества, так и для них), и трудна (в силу как объективных обстоятельств – высокого уровня криминала в России, так и их низкого профессионализма).

В конечном итоге система деятельности милиции в самом трудоспособном возрасте ее сотрудников разрушает как их профессиональное и правовое сознание, так и их физическое и психическое здоровье в силу пьянства и стресса (в том числе как результат профессиональной опасности их работы и дополнительной опасности вследствие низкого уровня профессионализма и криминала).

При этом большая часть проблем милиции всячески замалчивается и даже отрицается ее начальниками.

В результате оценка главных проблем милиции гражданами и руководством милиции принципиально отличается:

- С позиции граждан это: низкий профессионализм, упорное нежелание выполнять свои обязанности, возведенное в принцип хамство, доходящая до насилия внезаконность и системная криминальность.

- С позиции руководства милиции это: низкая зарплата, плохая техническая вооруженность, отсюда нежелание работать в милиции профессионалов. Замыкает круг проблем классическая советская агитка – недостаток политической и психологической подготовки милиции.

В то же время не только не решаются, но даже не ставятся главные проблемы милиции:

1. Архаичность подготовки: недостаточность профессиональной подготовки и переподготовки и избыточность по существу бесполезных для сотрудника милиции предметов. Утяжеляется эта ситуация крайне высоким криминалом в учебных структурах.

2. Плохая вооруженность и оснащенность. В России нет массового производства большей части современного вооружения, техники и технологий, которые использует полиция, например, в США и Великобритании. А стоимость обеспечения импортными вооружениями, техникой и технологиям для МВД (даже если их продадут России – что крайне сомнительно) настолько велика, что во много раз превышает весь его бюджет. При этом известно, что сегодня стоимость приобретения техники и проведения технических работ для ГУВД при крайне низком качестве превышает европейские цены. Как и во всех других видах бизнеса в России, на любых закупках МВД кормятся многочисленные посредники – такова идеология российского бизнеса. В то же время большинство сотрудников милиции – как в сельских районах и маленьких городах, так и рядовые сотрудники милиции – не только не умеют использовать современное вооружение, технику и технологии, но даже не подозревают об их существовании.

Крайне плохо обстоит дело с техническими средствами обеспечения безопасности на дорогах. Достаточно пройтись по Петербургу, чтобы обнаружить, что город даже на 33% не снабжен такими элементарными средствами обеспечения безопасности, как светофоры и разметки дорог – хотя именно их отсутствие является одним из главных факторов дорожных происшествий.

В то же время милиция даже в Петербурге практически не использует для рассмотрения обращений и жалоб граждан такое техническое средство как Интернет.

Отдельная проблема – милиция абсолютно закрыта для гражданского контроля – за исключением парадных отношений с несколькими чисто декоративными структурами.

3. Низкая зарплата – этот самый острый вопрос милиции тесно связан с неэффективностью деятельности милиции, которая в свою очередь обусловлена как двумя первыми факторами, так и тем, что большую часть времени сотрудники милиции тратят на свой личный криминальный бизнес.

Все это означает, что не только возможно, но и остро необходимо серьезное сокращение милиции – конечно, при условии решения двух первых проблем. Это позволит как минимум в 2 раза сократить как число аттестованных сотрудников МВД с погонами, так и гражданского персонала и, соответственно, в несколько раз увеличить зарплату оставшимся. ВС РФ уже пошли на модернизацию и сокращение. Очевидно, что очередь за правоприменительными структурами.

Отдельным результатом криминальности сотрудников милиции и представителей других структур государственной власти является практическая невозможность развития высокотехнологичного современного бизнеса в силу того, что его нормальная рентабельность несопоставима с нагрузкой на него коррупционной составляющей. В то же время крайне распространенные в России внезаконные производство и продажа главным образом продукции низкого качества не могли бы достичь таких гигантских масштабов без поддержки коррумпированной власти. Ведущий российский исследователь теневой экономики кандидат экономических наук майор милиции Ю.В. Латов приводит такое распространенное определение основных причин коррупции «коррупция = монополия + произвол – ответственность» . Базисом российской коррупции является монополия любой власти на внеправовой произвол и «откат» от любой деятельности. Ее следствием стало выпадение из круга нормальной законопослушной современной деятельности все большего числа россиян – представителей всех структур власти, разработчиков и производителей, преподавателей, учителей и врачей. По сути дела, в принципе коррумпирована, т.е. серьезно повреждена вся российская система деятельности.

Как показали громкие преступления последних лет, криминальность и непрофессиональность милиции в силу кумулятивного эффекта оказалась бомбой замедленного действия, которая в последние годы фактически взорвалась.

Главное, что обнаружил взрыв этой бомбы, банально: для сотрудников милиции интересы криминальной и профессиональной деятельности несовместимы. Как преимущественно внепрофессиональные и даже внезаконные и антизаконные отбор и условия карьерного роста в милиции, так и системная криминальность, т.е. коррумпированность и пренебрежение к Закону в повседневной деятельности сотрудников милиции привели к депрофессионализации и дезорганизации всей системы милиции. Фактически возникла патологическая ситуация доминирования системного криминального научения сотрудников милиции при дефиците профессионального обучения. Это задается тем, что сегодня в милиции криминальное поведение не только выгодно, но и нормально, в то время как некриминальное невыгодно и ненормально. В результате система милиции функционирует таким образом, что в ней - как утверждают сами сотрудники милиции - честный и трезвый профессионал является белой вороной. Не случайно из милиции уходили и уходят серьезные профессионалы, которые востребованы службами охраны и детективными агентствами, предоставляющими им лучшие профессиональные, материальные и социальные условия для профессиональной деятельности. Для тех, кто остается в милиции, она становится по существу школой криминала.

Председатель Комитета Госдумы РФ по безопасности генерал-полковник милиции Владимир Абдуалиевич Васильев, бывший Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, сотрудник милиции с 39 летним стажем говорит «За долгие годы сложилась система, в которой если не все, то многие, как говорится, не без греха. Эта система "выбраковала" тех, кто готов был бороться. Остались единицы. http://www.rg.ru/2006/11/15/a132132.html».

Показательно, что большинство совершивших преступление сотрудников ОВД Украины видят причину своих преступлений, в том числе и тяжких, во внешних факторах (Приложение 1). Сегодня деятельность и украинской, и российской милиции фактически подтверждает криминологическую концепцию Э. Cатерленда, получившую в 1939 г. название «теории дифференциальной ассоциации» или «теории научения», согласно которой индивид научается девиантному поведению через общение с ближайшим окружением.

В то же время преступность в милиции есть своего рода попытка разрешить дисбаланс, возникающий в сфере «правоприменительная система-общество». Если общество требует высокой раскрываемости и наказуемости преступлений, не обеспечивая милицию современными оперативно-следственными технологиями, т.е. техникой и профессиональным обучением, то возникает целый пласт преступлений, связанных с незаконными методами ведения следствия преследующих цель сократить разрыв между ожиданиями общества и результатами деятельности милиции. Недостатки в сфере правового регулирования, позволяющие преступникам оставаться относительно безнаказанными, порождают такие явления, как фальсификация сотрудниками милиции материалов следствия, фабрикация компрометирующих «вещественных доказательств», лжесвидетельствование и т.д. – притом, что пресловутые внезаконные приказы 650 и 1120 их к этому даже не подталкивают, а обязывают. Дисбаланс в сфере трудовых отношений в виде недостаточной заработной платы часть сотрудников «компенсирует» с помощью взяток, коррупции и неофициальных видов заработка на рынке вторичной занятости. Поскольку это характерно для всех правоприменительных органов, то складывается замкнутая система депрофессионализации и криминализации всей правоприменительной системы.

В реальной ситуации системной коррумпированности российской милиции совершающие преступления граждане разделяются на объекты личного бизнеса и объекты преступной деятельности. Первые платят за свою неприкосновенность во многом независимо от своей реальной правопослушности. Вторые позволяют демонстрировать эффективность деятельности милиции и при этом становятся во многом жертвами насилия.

Нобелевский лауреат Гэри Беккер считает, что преступность можно рассматривать как особую форму рационального выбора: когда прибыльность преступления возрастает или его стоимость (в смысле наказания) понижается, будет совершаться больше преступлений и vice versa.

В силу всего этого характерным для российской милиции оказалось падение профессионализма и рост криминальности по мере движения по карьерной лестнице. Немалый, возможно, даже главный вклад в эту криминальность внесли и пресловутые приказы 650 и 1120. Это означает, что руководство МВД не только не способно кардинально изменить критическую ситуацию в деятельности милиции, но фактически всячески маскирует фундаментальный характер ее проблем. Но без признания серьезности проблем милиции невозможны и базисные изменения в ее работе. Именно признание фундаментальности проблем полиции позволило США и Великобритании осуществить ее кардинальную реорганизацию.

Б. Предлагаемые сегодня решения проблем милиции

Сегодня доминирующим является подход милицейского руководства к проблемам милиции, который строится на двух основаниях. Первое - практическое - держится на двух принципах: круговая порука власти и минимизация ответственности представителей власти (в том числе милиции) за криминал – как через законодательство, так и через правоприменительную практику. Второе - теоретическое - состоит в том, что сотрудникам милиции надо хорошо платить и правильно их воспитывать. Последнее позволяет: с одной стороны, увести решение проблем милиции из настоящего в отдаленное будущее, когда чудесным образом появятся большие деньги и проявятся результаты воспитания, с другой – сохранить удобный и выгодный для всех структур власти status quo. В условиях экономического кризиса это означает, что все сегодняшние милицейские генералы спокойно дослужат до пенсии – если только не споткнутся об какого-нибудь местного евсюкова, как это произошло с «непотопляемым» генералом Прониным. Такой же по существу является ситуация и во всех остальных структурах власти. Различия только в терминах, но не в существе дела.

Не менее дефектной является и такая позиция власти и общественности, которая предлагает акцент на силовой подход к преступлениям как внутри, так и вне милиции, т.е. установку на бескомпромиссную борьбу с преступностью.

Отрицательным последствием идеологии, провозглашающей «борьбу с преступностью», является осознание преступника в качестве противника, с которым нужно вести борьбу или войну. В реальной жизни это неизменно приводит правоохранителя к необходимости идентифицировать себя с человеком, находящимся в условиях вооруженного конфликта, в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости. Данная ролевая позиция, в свою очередь, требует быстрых, решительных и бескомпромиссных действий, подчиненных единственной цели – выжить и победить противника фактически любой ценой. Милицейские подразделения, делающие ставку на борьбу с преступностью как на основной стиль деятельности, довольно быстро переходят к репрессивным формам социального контроля и фокусируют свои усилия не на средствах ведения борьбы, а на достижении конечного результата – победы. Подобная тактика зачастую чревата незаконным принуждением вплоть до криминального насилия.

В то же время современные исследования показали, что деятельность полиции в рамках силового подхода не прогрессирует, а неизбежно замыкается в порочный круг, где прослеживаются четыре основных стадии .

Функционирование полиции в рамках «борьбы с преступностью» как основного стиля деятельности 1. Разработка и внедрение новых стандартов деятельности полиции, ужесточение правовых норм, принятие новых уставов и кодексов.

2. Кампания по борьбе с преступностью. Провозглашение лозунга «Мы объявляем войну…».

3. Скандалы и расследования как результат вскрывшихся в процессе проведения кампании перегибов, фактов злоупотреблений и коррупции.

4. Реакция общества в виде смены руководства МВД, реорганизации полиции, проведения кадровой чистки. Подобные процессы могут повторяться бесконечно, не давая реальных позитивных результатов. В конечном итоге, полиции всех индустриально развитых стран отказались от силового подхода как главного принципа организации деятельности полиции.

Ситуация в российской милиции – как в и других правоприменительных структурах, а фактически во всех властных структурах – настолько критическая, что она неразрешима без системных и систематических изменений в их деятельности, которые позволят разорвать порочный круг криминала и непрофессионализма.

Необходимо от отдельных и по сути дела случайных мероприятий по борьбе с коррупцией, по профессионализации и профотбору перейти к системной профессионализации и нормализации деятельности структур власти. И в этом ряду государственных структур, остро нуждающихся в профессионализации и нормализации их деятельности, милиция в силу ее многочисленности и, можно сказать, вездесущности, является не только важным, но необходимым звеном системной коррупции. Системная профессионализация и декриминализация милиции и других правоприменительных структур неизбежно разрушит большинство коррупционных цепочек и позволит пойти дальше – к системной декриминализации и профессионализации и других структур власти.

Для этого нужны кардинальные изменения и свежие силы. И, конечно, необходимо изучить и использовать опыт индустриально развитых стран, но не слепо копировать его, а с учетом их опыта и своих реальных ресурсов выстроить оригинальную конструкцию.

В. Как это делается у них

Для начала необходимо понять, на чем сегодня строятся эффективность полиции и законопослушность полицейских как норма в США и Великобритании. Обе эти страны прошли в деятельности полиции через жестокость и непрофессионализм, связи с мафией, расизм, психические расстройства и самоубийства сотрудников.

Основой функционирования «новой профессиональной полиции» в индустриально развитых странах стали следующие основные принципы:

– создание организации с ясными правилами и четкой структурой управления;

– законность как главный приоритет в работе;

– стратегия на минимальное применение силы;

– акцент в работе на предупреждение преступлений;

– повышение прозрачности и подотчетности полиции обществу.

Ее определяющими характеристиками являются:

- регламентация деятельности полицейских подразделений по принципам необходимости и достаточности, что позволяет ей быть одновременно эффективной и понятной для исполнителей;

- современные методы отбора, подготовки и переподготовки персонала, которые учитывают изменения характера преступности, применяемых техники и технологий;

- постоянное совершенствование нормативно-правовой базы;

- разработка специальных этических кодексов, обязательных к исполнению каждым сотрудником независимо от его чина и ранга;

- совершенствование форм общественного контроля над действиями полиции, служащего одним из гарантов соблюдения общечеловеческих прав и свобод.

1) Полиция Великобритании

В перечне действий, подпадающих под меры дисциплинарного воздействия в британской полиции , находятся:

– дискредитирующее поведение;

– недостойное поведение в отношении коллег;

– неподчинение приказу;

– неудовлетворительное выполнение служебных обязанностей;

– лжесвидетельство;

– разглашение служебной информации;

– коррупция и нелегальная деятельность;

– злоупотребление служебными полномочиями;

– поведение, содержащее признаки расизма и дискриминации;

– несоблюдение правил по охране здоровья;

– нарушение формы одежды и неопрятный внешний вид;

– повреждение служебного имущества;

– пьянство;

– употребление или провокация употребления спиртного в служебное время;

– посещение заведений с ограниченным доступом (казино, ночные клубы, публичные дома) без достаточных на то оснований;

– соучастие в совершении дисциплинарного проступка.

Если бы эти вполне разумные и отнюдь не изыточные правила были приняты в российской милиции, то абсолютное большинство российских милиционеров стали бы перманентными объектами дисциплинарного воздействия.

Сегодня Великобритания создала корпус национальной полиции, для которой как норма характерны:

- эффективная организационная система, которая позволяет:

- рационально организовать деятельность полиции;

- делать эффективной организацию подготовки и переподготовки сотрудников полиции и ее деятельность (тесно взаимосвязанные вопросы);

- контролировать деятельность сотрудников полиции как представителями власти, так и населением.

- современный профессионализм, который строится на следующих основаниях:

- системная современная подготовка и переподготовка сотрудников;

- рациональное и построенное на профессиональных отборе, подготовке и переподготовке разделение труда;

- полная ответственность полиции на всех уровнях за нарушения законодательных норм и собственных нормативов деятельности;

- продвижение по службе, прежде всего и главным образом, на основе профессионализма.

- профессиональная мораль, базисом которой являются:

- система личной ответственности как исполнителя, так и руководителя;

- уважение общества к сотрудникам полиции;

- непринятие большей частью общества преступной морали вплоть до противостояния ей.

- и, наконец, система норм Закона и правоприменительной деятельности, которая, с одной стороны, приводит к неотвратимости наказания за их нарушение, с другой – делает выгодным честный профессионализм.

2) Полиция США

В США по существу были сформированы те же принципы деятельности полиции. При этом в силу значительной независимости полиций штатов от федеральной власти им пришлось решать проблему низкого уровня профессионализма деятельности полиции в большинстве штатов. Ее они решили следующим образом: было создано большое число профессиональных служб и структур на федеральном уровне, ставших общенациональным базисом для организации деятельности полиции и подготовки для нее и в ней высокопрофессиональных специалистов. В дальнейшем опыт деятельности этих служб и структур стал основой профессионализации полиций штатов. В результате им удалось уйти из каменного века плохо оснащенной и подготовленной, во многом криминализированной полиции и перейти к формированию корпуса современных профессионалов, законопослушных и уважаемых обществом. При этом увеличение оплаты работы и разного рода льгот для полицейских не рассматривалось как первичный и главный стимул, а происходило по мере профессионализации и декриминализации полиции.

В то же время распространенный в России миф об особо высокой оплате сотрудников полиции в США и Великобритании строится преимущественно на сравнении их оплаты с российскими милиционерами, а не с другими профессиями в этих странах.

3) Общие принципы

Основные принципы современного подхода к деятельности полиции можно обозначить как систему эффективных разделения труда и обратных связей, современных первичной профессиональной подготовки и постоянной переподготовки. В полицию США, например, входят не только служба собственной безопасности (в отличие от российской весьма влиятельная, высокоэффективная и в принципе объективная), но и множество других влиятельных и компетентных профессиональных и вспомогательных служб – информационные и экспертные, учебные и медицинские, психологические и социальные. И, конечно, никому не приходит в голову решать проблемы милиции путем проверки и улучшения морально-психологического климата в ней в силу того, что для современных профессиональных психологов и социологов – в том числе работающих в полиции - это архаичное понятие из советской политработы не может вызвать ничего, кроме смеха.

Необходимым базисом успешности деятельности полиции индустриально развитых стран является и постоянная переподготовка полицейских, которая не только повышает их профессионализм, но позволяет любому полицейскому найти ту специализацию в службе, к которой он более всего склонен и пригоден. Высокая профессиональная мобильность не только позволяет повысить эффективность деятельности полиции, но и препятствует созданию и закреплению круговой поруки и, соответственно, криминальных связей в полиции.

В то же время декриминализацию полиции, прежде всего, обеспечивает нулевая терпимость к нарушениям сотрудниками полиции как законодательства, так и собственных норм. Даже такая необходимая в действиях полиции мера как применение насилия в каждом отдельном случае тщательно разбирается, а применивший оружие полицейский подлежит отстранению на определенный срок от службы и психологической реабилитации.

И, конечно, никто ни в одной из промышленно развитых стран не может даже предположить, что осужденный за уголовное преступление сотрудник государственной службы, в том числе полиции, может вернуться на эту службу.

Именно многочисленные рудименты средневековой системы власти в России - коррупция как продолжение традиционного данничества, непотизм как продолжение доминирования семейных связей над профессионализмом, меньшая ответственность перед Законом представителей власти по сравнению с рядовыми гражданами et cetera, et cetera заставляет представителей стран золотого миллиарда считать Россию отсталой в политическом и социальном отношении страной. И нам по существу нечего им возразить.

Анализ мирового опыта, показывает, что к условиям, необходимым для эффективного функционирования полиции (милиции), относятся:

– наличие правовой базы, выражающей волю общества относительно функций и методов полиции;

– четкое управление полицией со стороны национальной и региональной администраций;

– укомплектованность всех подразделений квалифицированным персоналом;

– достаточное финансирование и оснащение необходимыми средствами связи, транспорта, специальной техники и вооружения.

– наличие доверия к полиции со стороны большинства населения при функционировании системы общественного контроля полиции и одновременно поддержки ее деятельности;

Очевидно, что ни одному из этих условий деятельность российской милиции не отвечает.

Г. С чего необходимо начинать базисную реформу милиции

Система МВД нуждается в системной перестройке и перезагрузке.

Ее главные принципы – Рационализация, Профессионализация,

Декриминализация.

Сегодня кризис дал России шанс изменить профессиональный состав милиции. Без работы оказалось большое число образованных молодых людей со специальным образованием и профессиональным опытом (в том числе технических специалистов и компьютерщиков) без негативного опыта работы в милиции. В то же время приход технически грамотных и не деформированных системой людей в милицию сделает возможным не только компьютеризацию и оптимизацию деятельности милиции, но и сокращение числа непрофессионалов – прежде всего среди выполняющих технические функции сотрудников, и разрушение круговой поруки и системы фальсификаций и сокрытий преступлений.

Но без глубоких кардинальных изменений всей системы милиции эти «свежие» профессионалы будут или выброшены из милиции, или, так сказать, «перевоспитаны» ею. Сегодня, как прямо говорят сами сотрудники милиции, честный и ответственный профессионал фактически не может нормально в ней работать. Большинство из них уходят из милиции. В то же время те сотрудники милиции, которые принимают нормы криминала и насилия, настолько глубоко деформируются этой деятельностью – как показали опросы совершивших преступления сотрудников милиции Украины (Приложение 1), что у них возникают серьезные проблемы с работой и за пределами работы в милиции, и после демобилизации. В частности, в ситуации кризиса у типичного сотрудника милиции после увольнения шансы найти хорошо оплачиваемую работу есть только там, где нужен криминальный профессионализм. Милиция в последние годы стала не только глубоко криминальной, но поставщиком профессионалов для криминала. Поэтому декриминализация милиции жизненно важна для России.

Сегодня система организации деятельности сотрудников милиции является тупиковой в силу архаичности подготовки, внепрофессиональных принципов карьерного роста и круговой поруки. Единственным выходом является кардинальная перестройка организации деятельности милиции во всех отношениях: законодательство о милиции и нормативы ее деятельности, система обучения и переобучения, отбор сотрудников и контроль за их деятельностью и, наконец, рациональная система организации. Сегодняшняя система организации милиции не только не позволяет сделать ее деятельность эффективной, но всячески ей препятствует.

Прежде всего, это относится к системе регламентации деятельности милиции.

Помимо пресловутых незаконных приказов 650 и 1120, которые прямо принуждают сотрудников милиции к сокрытию и фальсификации преступлений, явно неудовлетворительными являются как Закон о милиции, согласно котором у милиции крайне много разных прав и очень мало обязанностей, так и многочисленные Приказы-наставления, заполненные преимущественно общими фразами.

Такого рода система регламентации только закрепляет в менталитете сотрудников милиции пренебрежение ко всем нормативам и законодательным нормам. Они воспринимает себя главным образом или даже полностью как стоящего над Законом представителя власти, а не сотрудника правоприменительной структуры. То же самое относится и к представителям других структур власти.

Вот мнение о борьбе с коррупцией председателя Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилла Кабанова «http://www.svpressa.ru/issue/news.php?id=8460 Вопрос в том, что мы глобально болезнь не лечим. … До сих пор не выстроена идеология государственной службы. Если взять историю с Евсюковым, она хорошо характеризует сложившуюся систему. Милиционер не чувствует, что он защищает интересы гражданина и общества. Он защищает интересы начальника, он его вассал, который отдает ему часть ренты, а часть ренты вассальной оставляет себе. Общество для него – это враг и противник, поскольку в любой момент ему могут дать команду «фас!» Представители бизнеса для него – кормушка. То есть проблема идеологическая. Если ты начальник, то должен отбирать, а не защищать».

Это означает, что первым и главным шагом на пути к декриминализации и профессионализации милиции (как и других правоприменительных структур) должно стать разрушение их системы самооценки как находящихся над Законом властных структур.

В то же время очевидно, что пока нормы и принципы деятельности милиции не будут прозрачны для граждан, милиция останется во многом криминальной и непрофессиональной «вещью в себе и для себя».

Без преувеличения можно сказать, что без профессионализации и декриминализации как милиции, так и других правоприменительных структур невозможны ни успешная борьба с коррупцией по всех системах деятельности – от структур власти до медицинских учреждений, от детских садов до вузов, ни развитие нормальной современной экономики.

Реформа милиции должна включить в себя следующие основания:

Первоочередные меры

1. Прежде всего, остро необходим пересмотр социальной роли всей правоприменительной системы и разработка новой концепции ее функционирования в обществе. Это означает, что в профессиональном менталитете сотрудников правоприменительных органов на передний план должна выйти их роль как профессионалов в специальной области. При этом их установка на роль представителей власти должна не только уйти на задний план, но стать лишь компонентом их роли защитников Закона. Сегодня ситуация полностью противоположна.

Полиция в современном обществе часто определяется как специфическая профессиональная организация, использующая власть государства для предоставления населению сервисных услуг по обеспечению личной безопасности граждан и обеспечению общественной безопасности.

При этом акцент делается на то, что эффективность работы организации в целом чрезвычайно зависит от индивидуального мастерства и опыта каждого отдельного работника. Сравним сохранившийся в России советский принцип: «Незаменимых нет», который, например, в правоприменительных органах прямо вытекает из доминирования властных функций над профессионализмом. Не случайно в СССР во всех видах деятельности (в том числе и в правоприменительных структурах) ведущие властные позиции занимали партийные и советские работники практически независимо от профессионализма.

Хотя этот процесс изменения профессионального менталитета сотрудников милиции является сложным и длинным, без него невозможна реальная перестройка деятельности милиции.

2. Должна быть срочно проведена проработка законодательства и нормативных документов со следующими целями: их приведение в соответствие как с Конституцией, так и с другими Законами РФ; введение в них необходимых положений и сокращение ненужных – назидательно-декларативных параграфов. Она должна стать основой системной переработки всей системы законодательных и нормативных документов, регулирующих деятельность милиции (и одновременно других правоприменительных структур) в направлении их соответствия законодательству и особенно Конституции. Очевидна их сегодняшняя неопределенность и одновременно наличие, можно сказать, дыр для криминальной деятельности. В частности, необходимо срочно отменить приказы 650 и 1120 как незаконные и как главные факторы сокрытия преступлений и их фальсификации сотрудниками милиции.

В этой переработке системы особенно полезным может стать ознакомление с соответствующими Законами и нормами индустриально развитых стран.

В честности, необходимо изменение законодательства в части ужесточения наказаний за правонарушения сотрудников милиции с обязательным и окончательным увольнением из милиции сотрудников при наличии доказанных серьезных правонарушений и тем более уголовных преступлений или за пьянство в рабочее время.

Особенное внимание следует обратить на неоправданное применение силы – прежде всего, по отношению к женщинам, детям, инвалидам, пожилым людям, т.е. при наличии очевидного превосходства в силовых возможностях у сотрудников милиции.

В то же время для защиты сотрудников милиции от давления необходимо ввести серьезное вплоть до уголовного наказание за препятствование реализации права сотрудника милиции на защиту его прав профсоюзом или независимыми адвокатами и сотрудниками некоммерческих правозащитных организаций.

Крайне важно, чтобы переработка Законодательства о милиции не попала в руки руководства МВД и преподавателей исследовательских и учебных заведений МВД, поскольку для них характерна ригидность профессиональных установок. Эту работу можно поручить молодым выпускникам юридических факультетов лучших вузов России.

3. Необходимо провести ревизию всей системы профотбора, подготовки и переподготовки милиции и привести ее в соответствие с современными требованиями, использовав для этого исторический опыт индустриально развитых стран.

В результате следует срочно создать современную систему отбора в милицию и строго профессиональной современной подготовки и переподготовки сотрудников милиции по образцам индустриально развитых стран. В отличие от действующей системы обучения в ней не должно быть изучения далеких от конкретной деятельности рядового работника милиции дисциплин - например, философия, педагогика, иностранные языки, экономика и т.п. В дальнейшем для продвижения по службе сотрудник милиции может получить необходимое среднее или высшее специальное образование в любых специальных учебных заведениях, как это принято в индустриально развитых странах. В то же время очевидно, что в вузах системы МВД это образование в силу ряда причин является не слишком эффективным – если не сказать больше.

Одновременно необходимо начать кардинальную реформу среднего и высшего образования в системе МВД с сокращением подготовки по непрофильным специальностям в силу ее низкой эффективности и высокой нагрузки на бюджет МВД.

Очевидно, что необходим и отказ от принципа воспитания сотрудников милиции как вполне взрослых и в силу этого в отличие от детей в принципе не восприимчивых к воспитанию людей. Поэтому остро и срочно необходима кардинальная реорганизация служб, выполняющих воспитательные функции (под разными названиями), которые являются прямыми наследниками советской политработы. На место политработников с сомнительными дипломами психологов и социальных педагогов, полученными на сомнительных факультетах вузов принципиально другого профиля должны придти из гражданских структур остро необходимые милиции опытные специалисты с конкретным профессионализмом: патопсихологи, наркологи, а для работающих с трудными подростками служб еще и дефектологи.

4. Провести полную реорганизацию всех технических и специальных служб милиции с одновременным приобретением ими административной независимости от региональных управлений для исключения возможности сговора - как это принято в индустриально развитых странах.

Для этого необходимо:

А. Создать техническую базу для деятельности милиции, в том числе для ее подготовки и переподготовки. Требуется: приобрести современное техническое оснащение; для его профессионального освоения и подготовки специалистов в его использовании на первом этапе привлечь к сотрудничеству гражданских сотрудников в качестве консультантов, преподавателей, тренеров для предотвращения имитации эффективности освоения.

Б. Организовать систему специальной подготовки и переподготовки сотрудников специальных служб милиции с привлечением для этого гражданских сотрудников и структур.

4. Прекратить фактическую анонимность деятельности сотрудников милиции:

- изготовить специальные знаки для всех сотрудников милиции с вменением им Законом о милиции в обязанность ношение их на верхней одежде при исполнении служебных обязанностей - за исключением особых случаев, внесенных в нормативные документы;

- внести в Закон о милиции следующие дополнения:

- пункт об обязательности для всех сотрудников милиции предъявлять служебное удостоверение при любых действиях (за исключением официально оформленной работы под прикрытием), возможности записать его данные для гражданина, к которому обращается сотрудник, и наказание за отказ в этом.

- во всех помещениях, где производится допрос, должна быть установлена видеокамера; запретить проведение допроса в других помещениях; записи видеокамеры должны предоставляться обвиняемым по их первому требованию;

- задержанному предоставляется право на звонок защитнику;

- запрещается допрос задержанного несовершеннолетнего без его представителя; в роли представителя могут выступать любые совершеннолетние родственники задержанного, учителя или представители органов социальной защиты;

- во всех отделениях милиции должны быть оборудованы специальные адвокатские комнаты, в которых адвокату (или другому законному защитнику задержанного) предоставляется право встречи с задержанным с момента задержания;

- в помещениях всех отделений милиции должны быть оборудованы помещения в которых любой гражданин может написать заявление о совершенном преступлении или правонарушении, гражданам должны быть предоставлены письменные принадлежности.

5. Отдельная проблема – борьба с системным алкоголизмом в МВД, который не только разрушает и без того низкий профессионализм сотрудников милиции, но и провоцирует их на правонарушения и даже преступления. Исследования показывают, что самые тяжкие преступления совершаются под воздействием алкоголя. Прежде всего, употребление алкоголя на службе должно быть запрещено под угрозой увольнения. В то же время в милиции должны работать профессиональные наркологи.

6. Крайне актуальной является кардинальная реконструкция двух базисных для повседневной деятельности милиции структур – милиция общественной безопасности и ГИБДД, для которых характерны как modus operandi системный криминал и низкий специальный профессионализм. Закрепляется этот принципиально дефектный статус обеих структур тем, что в силу их системной криминальности, низких требований к профессионализму и крайне высокой коррупционности как системы милиции, так и системы образования и науки большинство статусных позиций в них занимают те, для кого характерен высокий криминальный и низкий специальный профессионализм.

Деятельность этих структур в принципе не может быть оптимизирована, они нуждаются в полной реконструкции и перезагрузке. При этом для них должен быть введен принцип нулевой преступности.

- Милиция общественной безопасности.

Для нее характерны как крайне плохие техническая подготовка и знание норм Законов, так и крайне высокая противозаконность вплоть до системного криминала.

Это означает, что необходим полный пересмотр всех ее нормативов и полная реконструкция ее деятельности с использованием опыта индустриально развитых стран.

- ГИБДД как целостная замкнутая система криминального бизнеса.

Для этой структуры особенно актуален опыт индустриально развитых стран. В частности, необходимо изъять из ГИБДД целый ряд функций, которые являются базисом как коррупции, так и создания системной аварийной ситуации на дорогах:

- Контроль за подготовкой водителей. Соотношение цена – качество их подготовки сегодня достигло астрономических величин, а покупка прав стала системным явлением. Не случайно самую большую опасность на дорогах – в том числе в городах - представляют дорогие иномарки. Например, в Москве в силу их системного нарушения прав практически невозможно перейти дорогу не только по зебре, но и по зеленому свету.

В то же время обязательное добавление тренажеров и разного рода устройств (чего нет даже во многих законопослушных европейских странах) не только не решает проблемы плохой подготовки и коррупции, но подстегивает коррупцию. Необходимо ввести ответственность автошкол - вплоть до закрытия - за серьезные нарушения правил уличного движения подготовленными ими водителями.

- Выдача прав должна быть передана специальной структуре. Например, в США этим по общим правилам занимается Department of Motor Vehicles, который имеется в каждом штате (в Нью-Йорке его адрес http://www.nydmv.state.ny.us/idlicense.htm).

Должны быть введены единые нормы оснащения дорог указателями, разметками, освещением и серьезные уголовные наказания за их невыполнение. За ГИБДД необходимо оставить право контроля за выполнением этих норм и добавить обязанность обращаться в суд при их невыполнении – наказание за невыполнение этой обязанности.

И, наконец, самое главное. Ввести принцип нулевых правонарушений для сотрудников как милиции, так и всех правоприменительных структур.

Именно он во многом обеспечивает законопослушность абсолютного большинства сотрудников этих структур в США, Англии и других англоязычных странах.

В свое время знаменитый мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани для борьбы с преступностью предложил теорию «разбитых окон». Она гласит, что необходимо бороться с мелкими преступлениями, чтобы не допускать увеличения их числа и перехода ощущающих свою безнаказанность криминальных элементов к более тяжким преступлениям (точно так же, как если не обратить внимание на несколько разбитых окон, преступники могут постепенно разрушить всё здание). В России этот принцип необходимо применить ко всем государственным служащим, начав с сотрудников правоприменительных структур. Системная безнаказанность мелких правонарушений и нарушений собственных законов и нормативов является той почвой, на которой затем вырастают системная коррупция и другие виды преступной деятельности сотрудников всех государственных служб.

Крайне важно изменить систему медицинского освидетельствования в травмпунктах и судмедэкспертизе. Следует обязать медицинских работников оповещать обо всех фактах нанесения телесных повреждений гражданам (в том числе и сотрудниками милиции) прокуратуру Российской Федерации и подразделения Следственного комитета при генеральной прокуратуре на местах.

PAGE

PAGE 1

В отличие от России в индустриально развитых странах специальные учебные структуры полиции не являются структурами высшего образования. В них готовят полицейских, давая им за ограниченный срок (не более одного учебного года ) необходимые профессиональные знания и навыки, которые как по качеству, так и по количеству значительно превосходят получаемые российскими сотрудниками МВД на всех уровнях обучения. Различные дополнительные специальные знания, необходимые им для работы и продвижения по службе, полицейские получают при переподготовке или при обучении в специальных профессиональных колледжах – как правило, не полицейских и не обязательно дающих высшее образование Достаточно показательно и то, что в США все полицейские в обязательном порядке проходят службу на улице порядка трех лет.

БИТЬ ИЛИ НЕ БИТЬ В семьях ментов это не вопрос HYPERLINK "http://terraincognita.spb.ru/n11/index2.htm" http://terraincognita.spb.ru/n11/index2.htm Ноябрь 2003 г., №15/2

Пришел парень на работу в милицию устраиваться. Получил форму, пистолет и красные «корочки». Работает. Месяца через три его начальник спрашивает, почему тот не заходит в бухгалтерию за зарплатой, а молодой милиционер с удивлением: «А тут еще и зарплату дают?! Я то думал, что надел форму, получил «корочки» и крутись, как можешь.

«Мы же, по сути, карательная структура. Это было раньше, это так и сейчас. Разговоры о правах у нас не приветствуются... Милиция… она, как цепная собака государства, работает» (54 года, полковник в отставке). Борис Гладарев. Мутации дяди Стёпы. Социологический очерк http://magazines.russ.ru/neva/2009/1/gl15-pr.html

Вот ссылка на пожелавшего остаться неизвестным политика: «Милиция — это карательный орган, любить ее не должны, достаточно, чтобы боялись», — говорит один из высокопоставленных членов «Единой России» http://www.expert.ru/printissues/expert/2009/18/karatelnuy_organ».

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной. В нем должны быть указаны день, месяц, год, населенный пункт его составления, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы должностного лица, кем оно

вынесено, повод и основание к началу уголовного процесса, признаки какого преступления предполагались и мотивировка наличия одного из оснований отказа в возбуждении уголовного дела, ссылка на ст. 148 УПК РФ и в случае необходимости на конкретный пункт ч. 1 ст. 24 УПК РФ, а

также собственно решение об отказе в возбуждении уголовного дела, об уведомлении заявителя и о разъяснении ему права обжаловать это постановление.

Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 165.

Федеральный закон Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 10 июля.

Принят Государственной Думой 21 июня 2003 года Одобрен Советом Федерации 26 июня 2003 года

71. В статье 281:    часть первую изложить в следующей редакции:      "1. Оглашение показаний потерпевшего и свидетеля, ранее данных при производстве предварительного расследования или судебного разбирательства, а также демонстрация фотографических негативов и снимков, диапозитивов, сделанных в ходе допросов, воспроизведение аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки допросов допускаются с согласия сторон в случае неявки потерпевшего или свидетеля, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.";      дополнить новыми частями второй и третьей следующего содержания:      "2. При неявке в судебное заседание потерпевшего или свидетеля суд вправе по ходатайству стороны или по собственной инициативе принять решение об оглашении ранее данных ими показаний в случаях:      1) смерти потерпевшего или свидетеля;   2) тяжелой болезни, препятствующей явке в суд;   3) отказа потерпевшего или свидетеля, являющегося иностранным гражданином, явиться по вызову суда;  4) стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельств, препятствующих явке в суд.

Латов, Ю.В. Теневая экономика : учебное пособие для вузов / Ю.В. Латов, С.Н. Ковалев; под ред. д.п.н., д.ю.н. , проф. В.Я. Кикотя и д.э.н., проф. Г.М. Казиахмедова ; Моск. ун-т МВД России. - Москва: Норма, 2006. - 335 с., с.68.

Это демонстрируют в своей работе П. Нейрод и А. Бекли Neyroud P., Beckley A. Policing, Ethics and Human Rights. Cullompton, 2001. С. 10

Berry G., Izat J., Mawby R., Walley L., Wright A. Practical Police Management. London, 1998. С. 106.

Приложение 1. Внешние обстоятельства совершения преступлений

Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. – Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. с.205-210.

Внешние обстоятельства совершения преступлений. Как было установлено в результате изучения указанных выше материалов служебных проверок и приговоров, подавляющее большинство (78,6%) неправомерных действий в отношении граждан сотрудники ОВД совершили в рабочее время. Однако для отдельных видов преступлений имеются свои особенности.

Все случаи изнасилования приходятся на внеслужебное время, половина из них были совершены в период с 18.00 ч. до 01.00 ч. На этот же период приходится и большинство случаев ДТП – 61,5%. В общей массе преступлений велика доля причинения тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, которые также были совершены в нерабочее время (41%), при этом 47,8% из них приходятся на вечернее и ночное время.

Промежуток времени с 18.00 ч. до 01.00 ч. в целом является наиболее криминогенным. Именно в этот период суток, когда ослабевают формы внутриведомственного контроля, сотрудниками, находящимися преимущественно при исполнении служебных обязанностей, были совершены практически все случаи грабежа, 58,3% случаев причинения ущерба в силу неосторожного обращения с оружием. На этот же период времени суток приходится до одной трети совершенных краж и фактов пособничества преступникам, причинения гражданам легких и средней тяжести телесных повреждений.

Распределение противоправных действий, произведенное в зависимости от места их совершения, дополнительно подчеркивает необходимость усиления контроля за действиями личного состава на рабочих местах, поскольку факты пособничества преступникам в 69,2% случаев реализовывались непосредственно в служебных помещениях ОВД, равно как и факты взяточничества (65,2%). Достаточно тревожным является и показатель тяжких и средней тяжести телесных повреждений – в 63,6% и 57% случаев соответственно они также были причинены в служебных помещениях подразделений, что косвенно указывает на имеющую место практику незаконного применения мер физического воздействия к задержанным и арестованным лицам.

Преступления и иные правонарушения сотрудников в общей совокупности в 72,3% случаев были совершены в городской местности и в 26% случаев – в сельской. Данная пропорция справедлива почти для всех видов исследованных видов преступлений, за исключением случаев совершения убийства, ДТП и краж, которые примерно поровну распределяются между городской и сельской местностью. В 50,7% случаев противоправных действий были совершены сотрудниками в форме как атрибуте ведомственной принадлежности, даже в случаях совершения грабежей и краж.

Состояние алкогольного опьянения правонарушителя характерно, как правило, для тяжких преступлений и преступлений, повлекших летальный исход. Так, состояние опьянения было установлено в 66,7% случаев совершения изнасилования, 50% – неосторожного обращения с оружием, 48% случаев – причинения тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, 30% – совершения ДТП и 33,3% умышленного убийства.

Групповой характер совершения противоправных действий прослеживается в 46,5% изученных материалов. Наиболее высокий уровень преступлений, совершенных при наличии сообщников, относится к таким категориям, как изнасилование (83,3%), грабеж (66,7%), причинение телесных повреждений различной степени тяжести (60,6%), незаконное изъятие вещей и материальных ценностей (58,3%). В качестве сообщников при этом чаще всего выступают непосредственные коллеги из того же отдела или подразделения, и только в единичных случаях сообщниками являлись сотрудники прокуратуры, таможни, гражданские лица, не имевшие отношения к правоохранительным органам. При этом в 34,5% сообщниками были коллеги, равные по статусу и служебному положению, в 8% случаях сообщниками были подчиненные и в 6,3% случаях – непосредственные начальники правонарушителей. Последняя категория сообщников встречается в такого рода преступлениях, как изнасилование (16,7%) и причинение телесных повреждений различной степени тяжести (11,4%).

Наличие свидетелей совершаемых противоправных действий также имеет немаловажное значение, учитывая тезис о повышенной латентности «милицейских» преступлений. Как было установлено, только в 34% случаев свидетели отсутствовали или не были установлены. В остальных ситуациях наличие свидетелей со стороны граждан и сотрудников ОВД встречается с одинаковой частотой. Исключение составляют лишь такие виды противозаконных действий, как фальсификация документов и причинение тяжких телесных повреждений, свидетелями которых в 3–4 раза чаще становятся сотрудники ОВД, нежели граждане.

Использование табельного оружия, спецсредств и служебного положения при осуществлении противоправных действий также должно учитываться как дополнительный оценочный критерий при анализе преступлений сотрудников ОВД. Как следует из материалов проверок и приговоров судов, незаконное использование табельного оружия имело место, в основном, при случаях неосторожного обращения с оружием (70,8%) и умышленного убийства (88,9%). Спецсредства использовались чаще всего при причинении тяжких телесных повреждений (54,5%), а также легких и средней степени тяжести телесных повреждений (33%). Обращает на себя внимание общая высокая частота использования служебного положения (52,6% случаев) при совершении преступлений, особенно таких, как кража и грабеж (66,7%), изнасилование (50%).

Характеристика обстоятельств совершения преступлений не может считаться полной без рассмотрения особенностей статуса потерпевшего и его поведения, хотя следует оговориться, что такие сведения, как род занятий потерпевшего, состояние алкогольного опьянения отсутствуют в ведомственной статистике и встречаются примерно в 50% приговоров судов, а информация о наличии у потерпевших судимости отсутствовала в 77% изученных материалов. Остальные характеристики – содержание поведения потерпевшего, использование им оружия, его статус как подозреваемого – были получены в результате детального изучения материалов служебных проверок.

В своей совокупности потерпевшие по своему роду занятий представлены категориями рабочих и частных предпринимателей (19% и 13,3% соответственно), студентов (10,8%). Последние, чаще всего становятся жертвами противоправных действий со стороны сотрудников ОВД в случаях совершения ими изнасилований (50%), причинения тяжких телесных повреждений (36,4%), грабежей и убийств (по 33%), ДТП (23%). В отношении представителей рабочих специальностей незаконные действия совершаются, в основном, при вымогательстве (30,3%), умышленном убийстве (22,2%), причинения телесных повреждений различной степени тяжести (20,5%), неосторожном обращении с оружием (17,6%). Частные предприниматели как потерпевшие встречаются при совершении в отношении них краж (77,8%), финансовых махинаций (66,7%), фальсификации документов (21%), незаконного изъятия вещей и материальных ценностей (21,7%), вымогательства (19,1%). Сотрудники ОВД выступают в качестве потерпевших преимущественно в случаях неосторожного обращения с оружием (17,6%) и умышленного убийства (11,1%).

При оценке всей совокупности обстоятельств поведение потерпевших может быть оценено как провоцирующее примерно в половине случаев (49,5%) и как нейтральное – в 32% случаев. Высокий уровень случаев провоцирующего поведения потерпевших встречается при совершении изнасилования (66,7%), причинения легких и средней тяжести телесных повреждений (58%), умышленного убийства (55,6%), вымогательства (53,9%). При этом в большинстве случаев (86,4%) наблюдался исключительно мирный характер провоцирующего поведения, без использования потерпевшими огнестрельного и холодного оружия, подручных средств, попыток физического противодействия сотрудникам ОВД.

58,2% потерпевших являлись подозреваемыми в совершении преступлений и именно этим было обусловлено незаконное применение к ним мер физического воздействия, о чем было сказано выше при анализе ситуаций пыток и жестокого обращения. На это указывает статус подозреваемых в 70,8% случаев причинения им телесных повреждений различной степени тяжести, тяжких телесных повреждений, повлекших смерть (36%). Факты вымогательства и незаконного изъятия материальных ценностей также преимущественно осуществлялись в отношении подозреваемых граждан – в 68,5% и 65,2% случаях соответственно, равно как и фальсификация документов – 61,9% случаев.

Обстоятельством, облегчающим реализацию незаконных действий сотрудников ОВД, является и состояние алкогольного опьянения потерпевших, что характерно, прежде всего, при совершении преступлений, повлекших тяжкие последствия – изнасиловании (100%), неосторожном обращении с оружием (41,2%), причинении тяжкого телесного повреждения, повлекшего смерть (32%).

Интересно, что при оценке степени влияния совокупности факторов, обуславливающих совершение преступлений, сотрудники ОВД указывают, что взяточничество, например, является, по их мнению, результатом преимущественно внешних факторов (материальная нужда, давление со стороны руководства, провокация со стороны потерпевшего). Хотя большая часть преступлений достаточно объективно признается опрошенными как действие факторов исключительно внутреннего порядка – убеждений и намерений индивида (табл. 25).

Таблица 25 Распределение ответов на вопрос: «Как Вы думаете, под влиянием каких факторов совершается большинство следующих преступлений?»

	Под влиянием факторов внешнего порядка	Под влиянием факторов внутреннего порядка	В силу случайных обстоятельств
Получение взятки	86,5	9,4	4,1
Вымогательство взятки	59,4	35,3	5,3
Умышленное убийство	13	39	48
Грабеж	26	50,3	23,7
Кража	30,8	49,1	20,1
Изнасилование	7,7	61	31,3
Незаконные действия в отношении задержанных или арестованных	35,5	42	22,5
Злоупотребление служебным положением	43,8	43,8	12,4
ДТП по собственной вине	3	14,2	82,8
Служебный подлог	30,8	45,5	23,7
Халатность	13,1	36,3	50,6

Приложение 2. Отношение сотрудников милиции к коллегам, совершившим различные правонарушения

Таблица 32 Отношение сотрудников милиции к коллегам, совершившим различные правонарушения

Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. – Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. с.302.

	Понимаю и сочувствую	Понимаю, но не сочувствую	Не понимаю, но сочувствую	Не понимаю и не сочувствую
Получение взятки	32,6	33,1	12,6	21,7
Вымогательство взятки	6,9	16,1	17,8	59,2
Умышленное убийство	0,6	1,7	8,7	89
Грабеж	1,2	2,3	5,2	91,3
Кража	0,6	7,5	5,8	86,1
Изнасилование	0	1,1	2,9	96
Незаконные действия в отношении задержанных или арестованных	28,2	21,8	17,2	32,8
Злоупотребление служебным положением	12,6	30,5	13,2	43,7
ДТП по собственной вине	38,5	12,6	22,4	26,5
Служебный подлог	15	21,8	13,2	50
Халатность	17,2	23	21,3	38,5

Достаточно характерно, что понимание и сочувствие у примерно трети коллег находят в такие социально опасные преступления как: Получение взятки, Незаконные действия

в отношении задержанных или арестованных, ДТП по собственной вине.